Основні проблеми розвитку наукового потенціалу Росії
У попередньому розділі було досліджено стан наукового потенціалу Росії та порівняння його з науковими потенціалами інших країн, виходячи з результатів якого, можна виділити ряд проблем у розвитку наукового потенціалу Росії.
На відміну від Росії в індустріально розвинених країнах спостерігається зовсім інша картина в науково-технічній сфері. Статистичні дані свідчать про наявність стійкої тенденції випереджаючого зростання витрат на НДДКР в порівнянні з приростом валового внутрішнього продукту і капітальних вкладень, скорочення термінів розробки нової продукції, збільшення частоти її оновлення на ринку.
Даний факт робить негативний вплив на можливе положення наукового потенціалу Росії в майбутньому, так як при переході на інноваційну економіку необхідно збільшувати частку витрат на розвиток науки і інновацій в країні. В даному випадку важливим є не те, скільки держава витрачає на науку зараз або буде витрачати в майбутньому, важливо збільшення цих витрат по відношенню до витрат на розвиток інших секторів економіки, так як в сучасному високотехнологічному світі, без розвитку наукового потенціалу не буде можливості ефективний розвиток інших галузей економіки в країні.
Ще одна негативна сторона фінансування науки в Росії полягає, в тому, що у фінансуванні науки і інновацій не зацікавлені приватний сектор. У розвинених країнах ОЕСР співвідношення витрат державного і приватного сектора на НДДКР становить 1: 3 і 1: 4. У Росії склалося протилежне співвідношення - 2,5: 1. При цьому у нас держава фінансує понад половини НДДКР, виконуваних приватним сектором. Держава не в змозі повністю покривати витрати на наукові дослідження і розробки при виробництві наукомісткої продукції, держава повинна фінансувати фундаментальну науку, реалізовувати досягнення науки на прикладному рівні повинен приватний сектор.
В економіці Росії відсутні стимули для перетікання коштів у високотехнологічні галузі, так як великий розрив між стадією дослідних робіт і їх комерціалізацією, їх впровадженням в прикладну сферу. Причина низьких витрат російського бізнесу на НДДКР пов'язана в першу чергу з відсутністю продуманої державної політики щодо заохочення витрат приватного сектора на НДДКР непрямими методами - за допомогою податкових стимулів. Так само негативно позначається відсутність системи державної підтримки інновацій для безперервного фінансового супроводу пріоритетних проектів на всіх стадіях їх життєвого циклу, від розробки технічної концепції до організації випуску готової продукції, де держава взяла б на себе частину навантаження з фінансування початківців інноваційних підприємств, виділяючи їм стартовий капітал у вигляді грантів і пільгових позик на здійснення первинних НДДКР по венчурним проектам.
Іншою важливою проблемою російської науки є неефективне регулювання розвитку наукового потенціалу РФ. Питання державного управління сферою науки і технологій є одними з найбільш складних. Проблема полягає в тому, що, з одного боку, перехід до реальної інноваційної економіки можливий лише за умов лібералізації економіки, а, з іншого, і сфера науки, і сфера виробництва вимагають застосування жорсткої системи планування, а, в ряді випадків, директивних форм управління . Вирішення цієї проблеми потрібно шукати в нових механізмах взаємодії влади, науки, бізнесу і суспільства і, в цілому, в сучасних і ефективних механізмах державного управління сферою науки і інновацій. Однак, на практиці, існують значні бар'єри на шляху їх створення.
Основна проблема в структурі управління розвитком наукового потенціалу полягає в тому, що Міносвіти Росії здійснює тільки функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері наукової, науково-технічної та інноваційної діяльності, нанотехнологій, розвитку федеральних центрів науки і високих технологій, державних наукових центрів. Таким чином, виходить, що визначена тільки структура, що здійснює розробку політики в галузі науки і інновацій, структура ж, відповідальна за її реалізацію, відсутня. В даний час освіти та науки Росії не володіє необхідними повноваженнями і ресурсами, що дозволяють йому, в умовах розподілу наукових організацій з багатьох федеральним органам виконавчої влади, відповідати за розвиток науково-інноваційної сфери, формування національної інноваційної системи.
В першу чергу дана проблема позначається на державному секторі науки, який є основним джерелом вітчизняних інновацій. В цілому, недостатній рівень ефективності та результативності державного сектора науки визначається наступним:
# 45; надлишковий розмір і роздробленість державного сектора науки, наявність в його складі організацій, які не реалізують функції держави, перешкоджає концентрації ресурсів на пріоритетних напрямках розвитку науки і техніки;
# 45; недосконала структура державного сектора науки по використовуваних організаційно-правовими формами. Більшість організацій продовжують залишатися у формі державних установ та унітарних підприємств, що перешкоджає зростанню капіталізації та інвестиційної привабливості цих організацій;
# 45; істотна нерівномірність розміщення державного сектора науки по території країни порушує територіальну цілісність національної інноваційної системи;
# 45; невизначеність цільових індикаторів діяльності організацій державного сектору науки, переважно однорічний цикл державного фінансування істотно знижують програмний потенціал розвитку;
# 45; зберігаються організаційно-правові бар'єри між фундаментальною наукою і освітою - нові наукові результати слабо використовуються в сфері освіти (насамперед університетського), а в проведення наукових досліджень недостатньо залучаються молоді фахівці і вузівські вчені;
# 45; неоптимальність складу і нераціональність використання майнових комплексів наукових організацій веде до низької ефективності використання державного майна;
# 45; недосконала нормативна правова база, яка регламентує правовідносини у сфері обігу прав на результати науково-технічної діяльності (далі - НТД), що не дозволяє юридично коректно робити ідентифікацію правовласників результатів НТД, закріплення за ними прав і здійснювати введення НТД в цивільний оборот;
# 45; низький рівень вимогливості до керівників організацій щодо забезпечення результативності та ефективності діяльності, дефіцит професійних керуючих, відсутність практики залучення до процесу управління державними організаціями науки спеціалізованих компаній призводить до неефективного менеджменту в цих організаціях.
Таким чином, суспільна корисність державного сектора науки залишається низькою, що є наслідком недостатньої ефективності реалізації його потенціалу в інтересах виконання функцій держави щодо розвитку наукової і інноваційної діяльності та забезпечення конкурентоспроможності Росії на світовому ринку.
Наступною важливою проблемою розвитку наукового потенціалу є скорочення кваліфікованих наукових кадрів. У даної проблеми є чотири основні причини:
# 45; істотне відставання російської науки від науки світового рівня;
# 45; відсутність стратегічного планування з постановкою ясних цілей;
# 45; неадекватність фінансування активно працюють вчених, різке падіння престижу наукових професій;
# 45; серйозне зниження стандартів у викладанні природничо-наукових дисциплін.
2. Старіння наукових кадрів, в результаті збільшується розрив між різними поколіннями дослідників, через що виникає реальна небезпека втрати наступності в науці. Відбувається збільшення середнього віку дослідника. «Стискається» вікова група 30-49 років - оптимальна з точки зору співвідношення рівня кваліфікації, професійного досвіду і працездатності дослідників. Збільшення частки молоді в складі кадрового ресурсу протягом останніх років пояснюється не прагненням до науково-дослідницької діяльності, а націленістю на здобуття вченого ступеня і тимчасового звільнення від військової служби.
3. Падіння престижу професії наукового працівника, перш за все через низьку заробітну плату, внаслідок чого молоді фахівці не прагнуть пов'язувати своє майбутнє з наукою.
Ці чотири основні проблеми перешкоджають розвитку кадрового потенціалу Російської науки.
Головна перешкода відтворення наукового потенціалу в країні і повноцінному здійсненню інноваційної діяльності - відсутність цілісної національної інноваційної системи.
У процесі формування ефективної національної інноваційної системи та відповідно вирішенні завдання розширення виробництва наукомісткої продукції доводиться стикатися з такими проблемами:
# 45; недостатня ефективність сектора генерації знань (фундаментальної і прикладної науки): в даний час відбувається поступова втрата створених в попередні роки здолав, має місце зниження рівня досліджень, слабка інтеграція у світову науку і світовий ринок інновацій, слабка орієнтація на потреби економіки;
# 45; низький попит на інновації з боку більшої частини галузей економіки: в даний час інноваційна активність сконцентрована у вузькому числі секторів, а технологічне оновлення виробництва переважно спирається на імпорт технологій, а не на вітчизняні розробки;
# 45; нерозвиненість інноваційної інфраструктури: багато елементів інноваційної інфраструктури створені, але вони поки не підтримують інноваційний процес на протязі всього ланцюжка створення, комерціалізації та впровадження інновацій;
# 45; не зняті правові бар'єри використання результатів науково-технічної діяльності.
Вибудовувана в даний час інноваційна інфраструктура не виконує свого головного завдання - забезпечення безперебійного та ефективного функціонування повного циклу інноваційного ланцюжка: проходження інноваційного проекту від стадії фундаментального дослідження до випуску промислової продукції. При цьому, окремі елементи інноваційної інфраструктури, покликані стимулювати ефективне функціонування певного ланки інноваційного ланцюжка, не справляється зі своїм завданням. В даний час фінансування та податкове регулювання технопарків побудовані без урахування ефективності їх діяльності.
Найсерйозніший недолік розвитку інноваційної системи в її сьогоднішньому вигляді - невиконання свого головного призначення - підтримки дійсно інноваційних проектів з високим ризиком, допомоги в проходженні найбільш складних стадій розвитку проектів. Інститути, покликані сприяти становленню малих інноваційних підприємств, на ділі здійснюють інвестиції в зрілі компанії. Тим самим, держава не усуває «провал ринку», а стає конкурентом приватному сектору в пошуку вигідних вкладень з невисоким ризиком.
Інституційне середовище інноваційної діяльності в Росії на сьогоднішній день є перешкодою інноваційної активності. Невизначеність прав на інтелектуальну власність (особливо, створену за участю бюджетних коштів) обмежує діяльність венчурних фондів і малих інноваційних компаній. Великі і середні компанії не мають стимулу до здійснення довгострокових інвестицій в інноваційні проекти в силу ряду інституційних обмежень. Відсутня реальна захист прав власності з причин недосконалості законодавства про власність та банкрутство, недосконалості функціонування судової та законодавчої систем. Податкове і митне законодавство не стимулюють російський бізнес до виробництва високотехнологічної продукції на внутрішній ринок і на експорт.
Таким чином, можна зробити висновок, що основними проблемами розвитку Російського наукового потенціалу є: низька частка витрачання грошових коштів в структурі бюджету і їх неефективне використання, скорочення кадрового потенціалу, слабка інноваційна система.