Основна проблема, що виникає при розгляді феномена бюрократії, полягає в багатозначності цього терміна. Бюрократія (буквально - панування канцелярії, від французького bureau - бюро, канцелярія і ... «кратія» - влада). Звідси і термін «бюрократ», тобто службовець певних ланок державного апарату, чиновник.
Основні риси бюрократії:
- бюрократія може стосуватися не тільки влади державної, а й влади в будь-якій суспільній організації (наприклад, в партії);
- бюрократія може існувати тільки в ситуації, коли суб'єкт і об'єкт влади розділені, відчужені один від одного. У цьому полягає об'єктивна основа бюрократії. Мається на увазі те, що реальне розбіжність суб'єкта та об'єкта влади, їх розділеність об'єктивно визначають і розбіжність (невідповідність) їх інтересів. Це містить у собі небезпеку звернення пануючим суб'єктом даної йому влади в свою користь, використанні її для задоволення інтересів владної системи і входять до неї членів. Саме в цьому і полягає суть бюрократизму, його сутність.
Як співвідносяться поняття «бюрократія» і «бюрократизм»?
З цієї точки зору бюрократизм - це сукупність властивостей, якостей, ознак, що характеризують бюрократично організоване владно-управлінську систему. Бюрократизм, як явище, також включає набір відомих негативних характеристик, властивих органам виконавчої влади та ін. В цьому сенсі бюрократизму властиві ігнорування інтересів громадян, нехтування суспільними інтересами, кругова порука (боротьба за честь мундира), протекціонізм, призначення на посаду не за ознаками професіоналізму , знань і досвіду, а за мотивами дружби, особистої відданості. Як видно, складається особливий негативно-бюрократичний стиль діяльності бюрократів.
Бюрократизм може бути властивий будь-якого рівня державної влади: посадова особа, державний орган, держава в цілому. При цьому, бюрократизм - явище динамічне, схильний до трансформації.
У механізмі держави різні системи органів влади в різній мірі схильні до бюрократизації.
Цей показник пов'язують насамперед з управлінським, професійним чиновницьким апаратом держави, який більшою мірою закритий для суспільства. Як бачимо, представницькі органи державної влади, що формуються демократичним шляхом, більш підконтрольні суспільству і менш схильні до бюрократизації. Разом з тим і тут мають місце бюрократичні прояви: орієнтація депутатів на свої особисті або бюрократичні інтереси парламенту, «проштовхування» законопроектів, угодних вузькій групі осіб ( «замовні» закони) і т.д.
Особливо небезпечна бюрократизація юрисдикційних органів держави (правоохоронних). Справа в тому, що вони використовують найбільш гострі прийоми державного владарювання, можуть істотно порушувати інтереси людей. Відомі факти, коли виявлялася невинність людей, яким органи, покликані здійснювати правосуддя, виносили жорсткі вироки. Суть в тому, що в своїй діяльності вони брали до уваги перш за все бюрократичні інтереси своєї системи і, звичайно, інтереси осіб, що функціонують в цій системі. Завдання суспільства полягає в тому, щоб підпорядкувати державну бюрократію з властивостями «бюрократизму» правовим і моральним нормам, тобто спонукати їх служити інтересам суспільства, а не груповим бюрократичним інтересам.
Корупція. З питаннями бюрократії пов'язані і питання корупції в органах влади. У перекладі з латинської «корупція» (corruption) означає «підкуп», «псування», «занепад», «спокушання». У Великому юридичному словнику «корупція» визначається як суспільно небезпечне явище в сфері політики або державного управління, що виражається в умисному використанні представниками влади свого службового статусу для протиправного отримання майнових чи немайнових благ або переваг в будь-якій формі, а так само підкуп цих осіб.
У РФ корупція, по суті, поняття збірне, що визначає правопорушення самого різного виду - від дисциплінарних, до кримінально-правових. Антикорупційними нормами КК РФ є в першу чергу норми про посадові злочини: про зловживання посадовими повноваженнями, про перевищення посадових повноважень, про отримання і дачі хабара, про службову підробку.
В юридичній літературі виділяють наступні види корупції:
- корупція в органах влади;
- корупція в судових, правоохоронних та контролюючих органах;
У числі основних причин корупції можна виділити наступні:
1) зростання корупції обумовлюється перехідним характером сучасного Російської держави, переважанням в обивательському середовищі нових моральних цінностей, центральне місце серед яких займає культ особистого успіху і збагачення;
2) недосконалість законодавства і правового регулювання. Наявність в законах і підзаконних нормативних правових актах недоліків та прогалин, які створюють передумови для різних корупційних зловживань. Саме відсутність в законодавчих актах регулювань прямої дії дозволяє чиновникам трактувати закон на свою користь на підставі внутрішньовідомчих розпорядчих актів або приймати довільні рішення;
3) мають місце інші недоліки законів і підзаконних актів, що сприяють прояву зловживань посадовими особами. У їх числі: широкі можливості відомчого та локального нормотворчості, відсутність деталізованих заборон і обмежень для державних і муніципальних службовців в реалізації ними своїх повноважень, контролю, в тому числі громадського, за діяльністю органів влади;
4) відсутність прозорих і законодавчо врегульованих механізмів заміщення і призначення на посаду державних і муніципальних службовців, а також недостатня правова регламентація вимог і умов, яким повинні відповідати службовці, недостатнє вивчення біографії кандидатів на посаду;
5) високий ступінь закритості в роботі державних відомств, прихована система звітності, відсутність прозорості в системі правотворчості (особливо підзаконного правотворчості). Найчастіше громадяни та організації не мають можливості вільно ознайомитися з даними документами, що створює благодатний грунт для свавілля чиновників;
6) неефективність, до недавнього часу, заходів протидії корупції та заходів відповідальності за вчинені правопорушення. Відомо, що до відповідальності притягувалися в основному службовці низових структур виконавчої влади, в той час як верхній шар, в якому корупція поширена значно більше нерідко залишався в своєму колишньому статусі.
Отже, корупція, яка придбала стійкі риси, починає загрожувати верховенству закону, демократії, прав людини, принципам рівності і справедливості, перешкоджати конкуренції, загрожувати стабільності демократичних інститутів і моральним засадам суспільства. Мабуть, тільки дійсно існуюча, сильна система публічної державної влади, здатна стати тим «противагою», який зможе паралізувати корупцію, контролювати, «стримувати» прояви бюрократизму [36].
Контрольні питання по темі
1. Що означає поняття «механізм держави»? Назвіть його особливості.
2. Як співвідносяться поняття «механізм держави» і «державний апарат»?
3. Яке місце займає державний апарат в державному механізмі?
4. Сформулюйте визначення державного органу. Назвіть його ознаки.
5. Розкрийте зміст понять «компетенція» і «державно-владні повноваження» державного органу.
6. Назвіть види державних органів в сучасній Росії.
8. Що означають поняття «бюрократизм» і «корупція» в державному апараті?
9. Назвіть основні причини корупції в сучасній Росії.