Культура як об'єкт управління
Культура (від лат. Cultura, від дієслова colo, colere - обробіток, пізніше - виховання, освіта, розвиток, шанування) - поняття, що має величезну кількість значень в різних областях людської життєдіяльності [56, с. 73].
В «Основах законодавства Укаїни про культуру», сказано, що культура, це «діяльність по збереженню об'єктів культурної спадщини, розвитку бібліотечної, музейної, архівної справ, підтримки і розвитку виконавських мистецтв, кінематографії, образотворчого мистецтва, збереження нематеріальної культурної спадщини народів України та розвитку традиційної народної культури, зміцненню міжрегіональних і міжнародних зв'язків у сфері культури, посилення привабливості української культури для співвітчизників, які проживають за втече, представників інших культур і конфесій »[12].
Таким чином, культура - це институционализированная область культурної діяльності, інтегрована в правові та управлінські відносини [16, с. 25]. Вона включає державне регулювання збереження, створення, поширення і використання культурної спадщини, художню освіту і дитячу творчість, мистецтво, творчу діяльність, виконавство, концертну діяльність, організацію дозвілля і розваг, аматорство, етнографічні мистецтва і ремесла, а також діяльність, їх забезпечує.
До останньої відноситься економіка культури (що включає менеджмент і маркетинг), фінансування, управління, технології, інформація, підготовка і перепідготовка професійного середовища, правове забезпечення культурної діяльності і т.д. [63, с. 27].
Під управлінням в сфері культури, розуміється діяльність, спрямована на ефективну організацію функціонування галузей, установ та інших інститутів сфери культури, для досягнення поставлених ними цілей і виконання своєї суспільної місії [64, с. 4].
При цьому, сфера культури як область державного управління має певну специфіку, яка не дозволяє застосовувати щодо неї стандартні підходи і методи. Особливості державного управління в галузі культури залежать від рамок усталеного розуміння змісту поняття «культури», від прийнятого розуміння меж втручання і меж невтручання держави в область культури, а також від особливостей і стану культури в конкретній державі [17, с. 393].
У Укаїни виділяють наступні напрямки та інструменти державного управління в галузі культури [54, с. 7]:
- збереження і розвиток єдиного культурного та інформаційного пространстваУкаіни, підвищення доступності культурних благ для населення;
- забезпечення сприятливих умов для розвитку сфери культури і мистецтв, зокрема, у вигляді надання підтримки, в тому числі фінансової, культурним організаціям і установам, у формі створення державних культурних установ, а також у формі надання державних грантів;
- створення культурного середовища, що сприяє творчому розвитку особистості, підвищення людського капіталу товариства;
- заохочення державою участі в культурному житті всього населення, зокрема, у вигляді забезпечення культурних прав людини, заохочення розвитку масової культури, а також у вигляді розвитку бібліотечних ресурсів;
- підтримка літератури і мистецтва, кінематографа, театру, цирку, музичної сфери;
- підтримка культурно-рекреаційних проектів і просторів;
- підтримка народного мистецтва і творчості;
- вдосконалення системи освіти і науки в сфері культури;
- збереження і культурної спадщини народовУкаіни як основи культурної ідентифікації та єдності українського суспільства;
- вдосконалення нормативно-правової бази системи охорони та використання культурної спадщини;
- підтримка культурно-пізнавального туризму;
- здійснення контролю, нагляду та ліцензування в сфері культурної спадщини;
- зміцнення позитивного образаУкаіни за кордоном і розвиток зв'язків з співвітчизниками.
При цьому, держава з одного боку, формує культурне життя суспільства в цілому, з іншого боку, погоджує культурні потреби і інтереси різних верств суспільства, територіальних, національних та інших спільнот.
Таким чином, поняття культура трактується як:
- духовна частина буття, як сукупність традицій і надбань;
- суспільно-значимий інститут, який є об'єктом державного управління.
На території України сформована багаторівнева система управління в сфері культури, інституційне середовище якої представлена на рис. 1 [27, с. 150].
Планування в даному визначенні включає в себе, крім складання плану, також подфункции прогнозування і програмування, оскільки програма є частиною плану, що визначає узгоджений за термінами, результатами та ресурсного забезпечення комплекс дій виконавця для досягнення поставлених цілей; організація - нормування; а контроль - облік [39, с. 17].
Основними органами, які планують і приймають рішення з питань спрямованості культурної політики, є органи державної влади, а основними органами, що реалізують культурну політику держави, є культурні інститути. Наприклад, інститути, що займаються питаннями збору та збереження культурної спадщини, є бібліотеки, архіви, профільних музеїв, державні історико-культурні заповідники і т. П. При цьому, в управління культурою беруть участь, як органи законодавчої, так і виконавчої влади РФ, суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування. Структурні елементи, складові сферу культури і розкривають систему управління культурою в Україні показані в Додатку Б.
Функції управління сучасної держави припускають необхідність державної політики в галузі культури (культурної політики). Засобами вироблення та реалізації такої політики виступають розробка і прийняття державних програм, створення спеціалізованих виконавчих органів (міністерств, держкомітетів і т.п.), державних організацій, установ, підприємств культури [37, с. 24].
Існування самостійного Міністерства культури за доцільне в контексті національних традицій державного управління. Це забезпечує сфері культури краще фінансування, а також - певне рівність з іншими галузями в державному механізмі і дає свободу ініціативи. Існування міністерства необхідно, оскільки державний сектор в культурі зберігає своє значення, в державному віданні перебуває значна кількість установ культури.
Розмежування предметів ведення між державними органами і місцевими органами влади є одним з фундаментальних принципів поділу державної влади між центром і складовими частинами в федеративній державі. Питання розмежування повноважень між державними органами і органами місцевого самоврядування в Україні закріплені в «Основах законодавства про культуру» (ст. Ст. 37-40) [12].
До повноважень федеральних органів влади в галузі культури відносяться:
- забезпечення прав і свобод людини в галузі культури;
- встановлення основ федеральної культурної політики, прийняття федерального законодавства в галузі культури і федеральних державних програм збереження і розвитку культури;
- правове регулювання відносин власності, основ господарської діяльності та порядку;
- розпорядження національним культурним надбанням РФ;
- формування федерального бюджету в частині витрат на культуру;
- координація зовнішньої політики культурного співробітництва;
- регулювання вивезення і ввезення культурних цінностей;
- створення єдиної державної системи інформаційного забезпечення культурної діяльності;
- офіційний статистичний облік в галузі культури;
- контроль за виконанням законодавства України про культуру;
- збереження, використання, популяризація об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури), що перебувають у федеральній власності, і державна охорона об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) федерального значення;
- підготовка та поширення щорічного державної доповіді про стан культури в РФ;
- створення умов для організації проведення незалежної оцінки якості надання послуг організаціями культури.
Згідно ст. 39 Основ законодавства про культуру до повноважень органів державної влади суб'єктів України належить:
- збереження, використання та популяризація об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури), які перебувають у власності суб'єкта Федерації, державна охорона об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) регіонального значення;
- організація бібліотечного обслуговування населення бібліотеками суб'єктів РФ;
- створення і підтримка державних музеїв (за винятком федеральних державних музеїв);
- організація і підтримка закладів культури і мистецтва (за винятком федеральних установ культури і мистецтва);
- підтримка народних художніх промислів (за винятком організацій народних художніх промислів, перелік яких затверджується Урядом РФ);
- підтримка регіональних і місцевих національно-культурних автономій;
- створення умов для організації проведення незалежної оцінки якості надання послуг організаціями культури.
Крім зазначених, до повноважень органів державної влади суб'єктів Федерації відповідно до ФЗ «Про об'єкти культурної спадщини (пам'ятках історії та культури) народів Укаїни» [3] відносять:
- прийняття законів та інших нормативних правових актів суб'єкта Федерації в межах повноважень органів державної влади суб'єкта Україна і контроль за їх виконанням;
- розробку і реалізацію регіональних програм у галузі збереження, використання, популяризації та державної охорони об'єктів культурної спадщини;
- визначення порядку прийняття органом державної влади суб'єкта Федерації рішення про включення (про виключення) об'єкта культурної спадщини регіонального значення або об'єкта культурної спадщини місцевого (муніципального) значення до Єдиного державного реєстру об'єктів культурної спадщини народовУкаіни і т.д.
Крім того, орган виконавчої влади суб'єктів Федерації:
- розробляє територіальні та інші програми збереження і розвитку культури;
- веде статистичний облік в галузі культури.
Так, в структурі виконавчих органів державної влади Горловкаого краю діє Міністерство культури, яке відповідно до положення міністерстві, є виконавчим органом державної влади, що реалізує на території краю державну політику в сфері культури, мистецтва, культурної спадщини, архівного, музейного та бібліотечного справи, засобів масової інформації.
Основними завданнями Міністерства культури є:
1. Забезпечення реалізації основних напрямів державної політики в галузях культури, охорони і використання історико-культурної спадщини на території краю.
2. Забезпечення умов для реалізації конституційних прав громадян на свободу творчості, участь у культурному житті і користування установами культури всіх типів, доступ до культурних цінностей.
3. Забезпечення створення умов для збереження і розвитку культур націй і народностей, що населяють територію краю.
4. Забезпечення збереження об'єктів культурної спадщини на території краю.
5. Забезпечення розвитку міжрегіональних і міжнародних культурних зв'язків з метою інтеграції краю в культурний простір.
6. Забезпечення надання додаткової освіти дітям, середньої професійної, додаткової професійної освіти в галузі культури.
Одним з основоположних принципів місцевого самоврядування є наявність власної виділеної компетенції муніципальних органів виконавчої влади в галузі культури, яка регулюється ст. 40 Основ законодавства про культуру, відносячи до неї:
- організацію бібліотечного обслуговування, комплектування та забезпечення збереження бібліотечних фондів бібліотек поселення;
- створення умов для організації дозвілля та забезпечення жителів поселення послугами організацій культури;
- збереження, використання та популяризація об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури), які перебувають у власності поселення, охорона об'єктів культурної спадщини місцевого (муніципального) значення, які перебувають на території поселення;
- створення умов для розвитку місцевого традиційного народного художньої творчості, участь у збереженні, відродженні та розвитку народних художніх промислів в поселенні.
Отже, управління в галузі культури - це багатоаспектний, багатофункціональний процес всіх рівнів влади, бізнес-спільноти та інших спільнот, що наочно відображено на рис. 2.
Мал. 2 Взаємодія учасників управління сферою культури
Таким чином, культура виконує значущу роль в суспільному житті, тому що має величезний виховний і освітній потенціал, будучи засобом акумуляції, збереження і передачі людського досвіду. Внесок культури в розвиток сучасного суспільства схематично представлений в Додатку В.
Провідну роль у формуванні культурного простору і підтримці культури відіграє держава. При цьому наголошується, що концепція багаторівневого управління в галузі культури - найбільш відповідна принципам демократії і громадянського суспільства [50, с. 15].
Державне управління культурною політикою є комплексом оперативних дій за рішенням проблем, що існують культур-які виробляють інститутів, покликаних забезпечити розширене відтворення актуальних культурних форм в межах фінансових коштів, кадрів, інструментарію і технологій, наявних на сьогоднішній день [59, с. 7].
Однією з найбільш ефективних форм управління в галузі культури є культурна політика держави (всіх рівнів влади) і кожної організації, а також суспільства та інших зацікавлених сторін. При цьому, вплив органів культури на культурну політику можливо лише при успішному переході від директивного управління до управління, що спирається на саморозвиток і партнерство.