В силу ч. 7 ст. 51 Містобудівного кодексу РФ з метою будівництва, реконструкції об'єкта капітального будівництва забудовник направляє заяву про видачу дозволу на будівництво безпосередньо до уповноважених на видачу дозволів на будівництво органи з доданням необхідних документів, в тому числі містобудівного плану земельної ділянки.
Відповідно до ч. 13 ст. 51 Містобудівного кодексу РФ уповноважені на видачу дозволів на будівництво федеральний орган виконавчої влади, орган виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, орган місцевого самоврядування відмовляють у видачі дозволу на будівництво при відсутності документів, передбачених частиною 7 цієї статті.
В силу п. 1 ч. 7 ст. 51 Містобудівного кодексу Російської Федерації можливість отримання дозволу на будівництво об'єкта нерухомості обумовлена наданням забудовнику у встановленому законом порядку для цієї мети земельної ділянки, правовстановлюючі документи на який спрямовуються ним до органу, уповноважений відповідно до названим Кодексом видавати такі дозволи.
Зважаючи на вказані положень право власності на новостворені об'єкти нерухомості виникає на підставі сукупності юридичних фактів: річ повинна бути виготовлена або створена особою для себе; для будівництва об'єкта в установленому порядку повинен бути відведена земельна ділянка; отримано дозвіл на будівництво; при зведенні об'єкту дотримані містобудівні, будівельні, природоохоронні та інші норми.
Тільки після отримання дозволу на будівництво з'являється можливість здійснювати будівництво і можливість використання земельної ділянки відповідно до дозволеним використанням. Відповідно до пункту 1 статті 263 Цивільного кодексу Російської Федерації Згідно з пунктом 2 статті 264 Цивільного кодексу Російської Федерації особа, яка не є власником земельної ділянки, здійснює належні йому права володіння і користування земельною ділянкою на умовах і в межах, встановлених законом або договором з власником.
Відповідно до статті 222 Цивільного кодексу Російської Федерації самовільно побудовою є житловий будинок, інша будівля, споруда або інше нерухоме майно, створене на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети в порядку, встановленому законом і іншими правовими актами, або створене без отримання на це необхідних дозволів або з істотним порушенням містобудівних і будівельних норм і правил.
