Публічні суб'єкти - це особливі суб'єкти фінансового права.
Вони створюються і діють для досягнення строго визначених цілей, в громадських інтересах, на благо своїх громадян (підданих), для благоденства і захисту. Їх участь в правовідносинах є наслідком об'єктивної необхідності і визначається територіальним поділом, яке обумовлює характер формування і діяльності апарату держави з урахуванням його просторового розподілу.
Публічні освіти - це завжди носії публічної влади, які мають публічно-правовий статус і профіль. Наявність владних повноважень у Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень є визначальним фактором для їх фінансово-правового статусу, тому в ньому яскраво виражені цільової компонент, а також своєрідна компетенція, в якій домінують функціональний і територіальний аспекти. До того ж, як і багатьом іншим суб'єктам російського фінансового права, їм притаманний організаційний елемент.
Держава як неодмінний і головний суб'єкт в будь-якому суспільстві завжди вимагало і вимагає матеріального забезпечення свого існування. Тому для виконання своїх завдань воно повинно мати в своєму розпорядженні матеріальні засоби, акумулювання і витрачання яких - одна з головних його завдань. У зв'язку з цим держава зацікавлена в діяльності по створенню, розподілу і використання бюджетних і кредитних ресурсів, страхових грошових фондів, фінансових ресурсів галузей народного господарства, організацій та ін. А також зобов'язано акумульовані кошти спрямувати в різні сфери з урахуванням пріоритетності фінансування.
Його верховенство виражається в його незалежності по відношенню до будь-яким іншим владі всередині країни, а також в сфері міждержавних відносин. Звідси, у держави є право по визначенню власної правосуб'єктності, що складається з правоздатності, дієздатності, деликтоспособности. До того ж воно, як, втім, і інші суб'єкти, які мають владними повноваженнями, - це власник, володар скарбниці. У його власності перебуває таке майно, яке не може належати ніякому іншому суб'єкту (наприклад, земля та інші природні ресурси; майно, вилучене з обігу; централізований фонд грошових коштів - бюджет і т.п.).
На користь держави в законодавстві різних країн встановлюються різні привілеї. На сукупність цих привілеїв (відомих під назвою Jus fisci) ще в XIX в. вказуючи відомий вчений Д. І. Мейер [1]. Він пояснював їх присутність приналежністю великих просторів державної власності "на праві власності скарбниці". Привілеї такого роду в Росії існують і сьогодні. Це звільнення від сплати державного мита, переваги держави перед іншими кредиторами і т.п.
Права публічних суб'єктів-власників прямо випливають з чинного законодавства. Так, ГК РФ (ст. 214-215) регламентує склад державної і муніципальної скарбниці. БК РФ (ст. 41) - види доходів бюджетів бюджетної системи Росії. НК РФ (ст. 13-15) - перелік федеральних, регіональних і місцевих податків, які формують дохідну частину бюджетів. При цьому сплата податків нерідко розглядається як обов'язок і конституційний обов'язок (ст. 57 Конституції РФ).
Держава в ряді випадків може реалізовувати свої права (і суверена, і скарбниці) одночасно, тому суверенні права Російської держави в області фінансової діяльності зачіпають перш за все бюджети (федерального і регіонального рівня), державні позабюджетні фонди, які є складовою частиною скарбниці. У цьому випадку держава виступає одночасно як суверен (за допомогою виразу державної волі на затвердження бюджетів) і як скарбниця, тобто власник, який володіє, розпоряджається і використовує грошові кошти з цих фондів.
Фінансово-правовий статус держави регламентується нормами публічного, а не приватного права. Воно наділяється самостійними правами і визнається особливим суб'єктом права (Sui genetic).
Реалізація фінансово-правового статусу держави відбувається в процесі вступу в різні відносини: бюджетні і податкові; з приводу державного кредиту, обов'язкового державного страхування і фінансів підприємств; пов'язані з функціонуванням позабюджетних фондів, а також з органами державної влади суб'єктів РФ і місцевого самоврядування з приводу фінансів, і ін. Отже, повноваження в зазначених сферах характеризують фінансову компетенцію держави, яка розкривається через встановлення:
1) системи федеральних органів законодавчої, виконавчої влади, порядку їх організації і діяльності, формування федеральних органів державної влади;
3) правових основ єдиного ринку; фінансового, валютного, кредитного, митного регулювання, грошової емісії, основ цеповой політики; федеральних економічних служб, включаючи федеральні банки;
4) федерального бюджету, федеральних податків і зборів, федеральних фондів регіонального розвитку;
5) зовнішньої політики і міжнародних відносин та ін. Російська держава проявляє себе як суб'єкт і тоді, коли воно регулює фінансові відносини між Російською Федерацією і суб'єктами РФ, між ними і органами місцевого самоврядування.
Важливим для з'ясування фінансово-правового статусу держави є і той факт, що при реалізації публічної влади найчастіше їм використовуються державно-правові встановлення. У деяких (виняткових) випадках засобом управління і регулювання суспільних відносин виступає договірна форма. Так, в силу ст. 11 Конституції РФ в нашій державі набули поширення договори про розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів Федерації.
Для виконання різноманітних функцій державою створюється система органів, яка представлена трьома гілками влади і повинна діяти в сукупності, як єдине ціле. Вони є його представниками. Діяльність представників скарбниці здебільшого заснована на колегіальному початку і тільки в окремих випадках від імені держави діють посадові особи. Від реалізації органами своїх повноважень залежить ефективне функціонування держави в цілому. Держава в цьому випадку виступає як єдина система органів, що виконують більшість правочинів публічного суб'єкта.
Однак функції держави - це не функції окремо взятих органів. Отже, виділяють функції держави і функції органів.
Суб'єктами РФ визнаються такі суб'єкти, яким відповідно до Конституції РФ надано статус суб'єктів Федерації (ст. 65).
Не викликає сумніву той факт, що суб'єкти РФ мають фінансової компетенцією. Вони характеризуються самостійністю і реалізують її через конкретні повноваження. У суб'єктів є права на прийняття нормативних правових актів, що регулюють фінансову діяльність.
Наділяючи Російська держава винятковістю в фінансовій сфері, законодавець (ст. 73 Конституції РФ) надає суб'єктам Федерації самостійні права і всю повноту структурі державної влади на своїй території. У зв'язку з чим розглядаються суб'єкти вправі здійснювати власне правове регулювання, включаючи прийняття законів та інших нормативних правових актів. Поряд з цим всі суб'єкти Федерації мають елементами установчої влади. Важливим для характеристики фінансової правосуб'єктності є те, що незалежно від того, який це суб'єкт: республіка, край, область, місто федерального значення, автономна область, автономний округ, у взаєминах з федеральними органами державної влади вони між собою рівноправні (ч. 4 ст. 5 Конституції РФ).
Реалізація фінансових прав і виконання обов'язків суб'єктами РФ здійснюється поза межами ведення Російської Федерації і се повноважень з предметів спільного ведення, так як існують сфери, які знаходяться в спільному веденні Російської держави і його суб'єктів. До них, наприклад, відносяться відносини з розмежування державної власності і встановлення загальних принципів оподаткування і зборів (ст. 72 Конституції РФ). До того ж згідно з ч. 5 ст. 76 Конституції РФ закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ не можуть суперечити федеральним законодавством. Що стосується протистояння між федеральним законом і іншим актом, виданим у Російській Федерації, діє федеральний закон. Отже, Конституція РФ не містить закритого переліку предметів ведення суб'єктів Федерації, а предмети відання, не віднесені до виключної компетенції Російської Федерації і спільному ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ, знаходяться у веденні суб'єктів Федерації. Звідси, за винятком деяких повноважень, суб'єкти РФ мають усю повноту влади, тому при здійсненні фінансової діяльності вони сприймаються і як пануючі суб'єкти, і як носії майнових відносин.
Муніципальні освіти в якості самостійних суб'єктів в оремо державі з'явилися відносно недавно, з часу прийняття Конституції РФ. Однак термін "муніципальні освіти" в пий не згадується. У ст. 130-133 Конституції РФ акцент робиться на повноваження органів місцевого самоврядування, які самостійно керують муніципальною власністю, формують, стверджують й виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори, і багато іншого. Органи місцевого самоврядування мають владні повноваження, хоча і не входять в систему органів державної влади.
Важливим гарантом самостійності муніципального освіти є його фінансова незалежність, яка надає можливість органам місцевого самоврядування управляти ризиками і відповідати за своїми зобов'язаннями.