Прокуратура і органи законодавчої (представницької) влади
Законодавчу гілку влади в нашій державі (ст. 94 Конституції) здійснює Федеральне Збори - парламент Російської Федерації. Це представницький і законодавчий орган всієї Росії.
Нормативні акти, що суперечать чинному праву, обгрунтовано розглядаються дослідниками як чи не головна небезпека для стабільності права, законності і правопорядку. Оскільки Росія є однією з країн, де закони є формою права, роль прокуратури як органу державної влади, призначення якого - забезпечення єдності права, його відповідності діючої конституції країни, підвищується багаторазово.
У предмет прокурорського нагляду за діяльністю органів законодавчої влади входить нагляд за законністю прийнятих ними законодавчих актів, за відповідністю законодавчих актів суб'єктів РФ федеральному законодавству, участь у правотворчій діяльності.
З метою здійснення нагляду за законністю прийнятих представницькими органами законодавчих актів, Генеральний прокурор Російської Федерації, його заступники і за їх дорученням інші прокурори мають право бути присутніми на засіданнях палат Федеральних Зборів Російської Федерації, їх комітетів і комісій, представницьких (законодавчих) органів суб'єктів Російської Федерації (п . 1 ст. 7 Закону про прокуратуру). Прокурор суб'єкта Російської Федерації, міста, району, прирівняні до них прокурори, їх заступники і за їх дорученням інші прокурори мають право бути присутніми на засіданнях представницьких (законодавчих) органів суб'єктів Російської Федерації (п. 2 ст. 7 Закону про прокуратуру). Прокурор, його заступник, а також за їх дорученням інші прокурори мають право брати участь у розгляді внесених ними подань і протестів представницькими (законодавчими) органами суб'єктів Російської Федерації (п. 3 ст. 7 Закону про прокуратуру).
Повноваження прокурора - бути присутнім і брати участь в засіданнях органів законодавчої влади - одне з важливих проявів щодо здійснення покладених на прокуратуру функцій.
Генеральний прокурор РФ (або за його дорученням - заступник) бере участь в засіданнях палат парламенту при розгляді подання про позбавлення депутата недоторканності і для отримання згоди на притягнення до кримінальної або адміністративної відповідальності, яка покладається в судовому порядку, на затримання.
Як показує прокурорська практика, законодавчі органи суб'єктів Російської Федерації нерідко допускають порушення федерального законодавства, що виражаються в перевищенні своїх повноважень і втручанні в сферу компетенції федеральних органів державної влади. Тому робота з усунення невідповідності правових актів законодавчих органів суб'єктів Російської Федерації Конституції Російської Федерації і федерального законодавства має першорядне значення.
Проаналізуємо взаємодія законодавчого органу суб'єкта РФ з прокуратурою РФ в частині розгляду протесту, подання прокурора; участі прокурора в законодавчому процесі суб'єкта РФ; звернення прокурора до суду із заявою про визнання таким, що суперечить законодавства суб'єктів РФ федеральному законодавству і визнання факту невиконання рішення суду законодавчим органом суб'єкта РФ; погодження призначення прокурора суб'єкта РФ на посаду.
Прокурору надано право вносити протест, подання до законодавчий орган суб'єкта РФ (п. 3 ст. 22 Закону про прокуратуру) у випадках протиріччя законів та інших нормативних правових актів суб'єкта РФ російської Конституції, федеральному конституційному закону, федеральному закону.
Виходячи з цього, можна подумати, що не приведений у відповідність з федеральним законодавством закон суб'єкта РФ діє ще три місяці. У всякому разі, припис федерального закону цьому сприяє. Наприклад, якщо закон суб'єкта РФ про внесення змін, доповнень або визнання таким, що втратив силу закону прийнятий тільки в кінці тримісячного терміну, а суд має право визнати закон суб'єкта РФ не чинним або недійсним тільки після закінчення тримісячного терміну, то відповідно закон суб'єкта РФ в цей час діє. Здається, дана проблема вимагає серйозного вивчення для вироблення оптимальних рекомендацій щодо зміни законодавства і може стати предметом самостійного дослідження. Відзначимо, що прокурор має право внести протест, подання, заяву в суд тільки після закінчення трьох місяців з дня набрання чинності федерального закону чи іншого терміну, встановленого федеральним законом безпосередньо.
Друге питання, що вимагає законодавчого врегулювання: чи є правомірним внесення протесту прокурора тільки в законодавчий орган суб'єкта РФ? Як вказує Т.А. Рабці, "закон суб'єкта РФ неможливо розглядати як правовий акт, виданий представницьким або законодавчим органом суб'єкта. Закон суб'єкти федерації не є документом законодавчої або виконавчої влади регіону, а являє собою документ," який належить "публічно-територіальному утворенню (суб'єкту РФ), але не його органам. у зв'язку з цим положення Закону про прокуратуру і Закону про загальні принципи організації органів державної влади суб'єктів РФ в частині, що стосується визначення предмета прокурорського н адзора, механізмів видання законів і відповідальності органів влади суб'єктів РФ, потребують суттєвого коригування "
Чи не погодитися з даною правовою позицією важко. Дійсно, закон, прийнятий законодавчим органом суб'єкта РФ, підписується і оприлюднюється вищим посадовою особою суб'єкта РФ. А в даному випадку вища посадова особа суб'єкта РФ відсторонено від процесу розгляду протесту. Відповідно, заперечення прокурора, викладені в протесті, повинні бути доведені і до вищої посадової особи суб'єкта РФ, тим більше що в разі задоволення протесту прокурора, прийнятий, змінений, доповнений або визнаний таким, що втратив силу закон суб'єкта РФ направляється для підписання і оприлюднення вищій посадовій особі суб'єкта РФ, який може і не погодитися з рішенням законодавчого органу суб'єкта РФ і не підписати закон. Таким чином, очевидна необхідність внесення протесту не тільки в законодавчий орган суб'єкта РФ, а й - окремо - вищій посадовій особі суб'єкта РФ, і обов'язкова участь останнього при розгляді протесту на засіданні законодавчого органу суб'єкта РФ.
Для забезпечення законності нормативних правових актів законодавчих органів РФ і суб'єктів РФ важливе профілактичне значення має така функція прокуратури, як участь у правотворчій діяльності.
В даний час мети і форми участі прокуратури в правотворчості регулюються ст. 9 Закону про прокуратуру, а також нормативно-правовими актами Генерального прокурора РФ.
Згідно ст. 9 Закону про прокуратуру, прокурор при встановленні в ході здійснення своїх повноважень необхідності вдосконалення чинних нормативних правових актів має право вносити в законодавчі органи і органи, які мають право законодавчої ініціативи, відповідного і нижчестоящого рівнів пропозиції про зміну, про доповнення, про скасування або про прийняття законів та інших нормативно-правових актів.
До форм участі прокурорів у правотворчості відносяться:
- підготовка проектів законів Генпрокуратурою Росії, прокурорами суб'єктів Федерації і внесення їх на розгляд суб'єктів законодавчої ініціативи (президента, уряду, Федеральних Зборів);
- підготовка висновків на проекти законів, представлені органами державної влади РФ і її суб'єктів;
- підготовка проектів нормативно-правових актів з ініціативи Генпрокурора Росії і його заступників, прокурорів суб'єктів Федерації, керівників структурних підрозділів Генпрокуратури Росії, висновків на проекти нормативних правових актів, що надійшли з прокуратур суб'єктів Федерації;
- участь Генпрокуратури Росії і прокуратур суб'єктів Федерації в підготовчій стадії розробки проектів в комітетах і комісіях законодавчих органів РФ і її суб'єктів.
Згідно п. 1.2. зазначеного Положення, основними напрямками правотворчої діяльності прокуратури є: ініціативна розробка проектів законів та інших нормативних правових актів, безпосередньо пов'язаних з компетенцією органів прокуратури; участь у підготовці законопроектів, що розробляються іншими органами державної влади; підготовка правових висновків на законопроекти та інші нормативні правові акти; участь в обговоренні законопроектів в палатах Федеральних Зборів Російської Федерації і законодавчих (представницьких) органах державної влади суб'єктів Російської Федерації.
Положення детально регламентує порядок участі органів прокуратури у розробці законопроектів; порядок роботи з підготовки висновків на проекти законів та інших нормативно-правових актів, розроблені федеральними органами державної влади; взаємодія Генеральної прокуратури РФ з палатами Федеральних Зборів РФ і Урядом РФ; порядок участі прокуратур суб'єктів РФ у правотворчій діяльності.
Участь у правотворчості грає важливу профілактичну роль, так як спільна діяльність органів і установ прокуратури і представницьких органів як державної влади, так і місцевого самоврядування може запобігти ухваленню цими органами нормативних актів, які порушують права громадян, а також випливають з виконання цих актів правопорушення.
Аналіз правотворчої практики прокуратур суб'єктів Російської Федерації, зокрема їх законотворчих пропозицій, показує, що актуальними напрямами для застосування заходів щодо вдосконалення законодавства залишаються бюджетне, митне, податкове, міграційне, виборче, екологічне законодавство, законодавство про банки і нотаріат, про державну та муніципальної власності , про банкрутство, про державну і муніципальну службу, про захист прав неповнолітніх, а також вдосконалення законо ства про протидію корупції та легалізації грошових коштів, отриманих злочинним шляхом.
В якості практичного прикладу участі прокуратури в області правотворчої діяльності можна навести досвід Вологодської області. Прокуратурою Вологодської області вже протягом ряду років проводиться робота по забезпеченню законності видаваних органами влади області правових актів. Дана робота носить попереджуючий характер і здійснюється на стадії правотворчості в різних формах: підготовки проектів нормативних правових актів, проведення їх правової експертизи, внесення в законодавчі органи та органи, які мають право законодавчої ініціативи, відповідного і нижчестоящого рівнів пропозиції про зміну, про доповнення, про скасування або про прийняття законів та інших нормативних правових актів, участі в засіданнях законодавчих (представницьких) і виконавчих органів влади та ін.
У рамках проведеної державою політики, спрямованої на протидію корупції, з метою реалізації Національного плану протидії корупції, затвердженого Президентом Російської Федерації 31.07.08 Пр-тисяча п'ятсот шістьдесят-вісім, співробітниками прокуратури регулярно проводиться антикорупційна експертиза правових актів області (в тому числі їх проектів). Крім того, з ініціативи прокуратури області, губернатором Вологодської області створена і діє робоча група з проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів Уряду області, до складу якої входить представник прокуратури області.
Підводячи підсумок даної частини дослідження, можна зробити висновок, що чинним законодавством передбачено здійснення прокуратурою наглядових функцій за діяльністю органів законодавчої (представницької) влади. Прокуратура грає важливу роль по нагляду за законністю прийнятих законодавчими органами нормативних актів, запобігання прийняття законодавчих актів, які не відповідають російським праву. З цією метою органи прокуратури наділені правом участі в засіданнях федеральних органів законодавчої влади, представницьких (законодавчих) органів суб'єктів Російської Федерації, а також правотворчої функцією. Однак Закон про прокуратуру містить ряд прогалин і суперечностей, що стосуються здійснення функцій прокуратури в даній сфері. У зв'язку з цим, необхідна доробка Закону про прокуратуру.
Якщо Ви помітили помилку в тексті виділіть слово і натисніть Shift + Enter