Система органів прокуратури
За Конституцією РФ (ст. 129) і Закону про прокуратуру (ст. 1) органи прокуратури становлять єдину, централізовану систему органів, які здійснюють нагляд за дотриманням Конституції і виконанням законів, що діють на території країни, а також виконує інші функції, встановлені федеральними законами. У прокуратурі РФ суворе підпорядкування нижчестоящих прокуратур вищим.
Структура органів прокуратури зазвичай визначається як внутрішня організація прокуратур, що входять в систему органів прокуратури.
Генеральну прокуратуру РФ очолює Генеральний прокурор РФ, який має першого заступника та заступників, які за його поданням Радою Федерації. Розподіл обов'язків між заступниками здійснюється Генеральним прокурором РФ.
Очолює прокуратуру Генеральний прокурор РФ. Його повноваження по керівництву органами прокуратури визначені Законом про прокуратуру.
На схемі представлена структура прокуратури Російської Федерації.
Місце прокуратури в державному механізмі
На сторінках юридичній пресі досить активно обговорюється питання про те, яке місце займає прокуратура в державному механізмі. Конституція РФ залишила це питання відкритим. У наукових виданнях висловлюються абсолютно різні точки зору.
Прихильники віднесення органів прокуратури до законодавчої гілки влади виходять з наступної логіки: законодавчі органи видають закони, а прокуратура наглядає за тим, щоб вони дотримувалися на території всієї країни. Тому "прокуратура є одним з
Система органів прокуратури механізмів законодавчої влади ", а" прокурорський нагляд - особливий вид влади, який повинен отримувати повноваження безпосередньо від законодавця, їм формуватися і бути підзвітним тільки йому ".
В. Ломовский вважає, що прокуратура повинна перебувати при законодавчої влади тому, що, з одного боку, "верховна законодавча влада після прийняття законів не може, як і не повинна, залишатися байдужою до їх виконання. Тому вона зберігає за собою функцію забезпечення єдності законності , виконує її безпосередньо, а також за допомогою Конституційного Суду, Уповноваженого з прав людини, Уряду, всієї виконавчо-розпорядчої, судової діяльності, а також через прокуратуру ". З іншого боку, прокуратура не може бути в державі "самотньою" при виконанні покладених на неї обов'язків, їй потрібна підтримка, тому що нерідко доводиться опиратися "найсильнішим людям", і тому прокуратура повинна перебувати при законодавчої влади, що в той же час не означає її підпорядкованості законодавчим органам.
Звісно ж, що прокуратура не може бути віднесена до законодавчої влади хоча б тому, що функції цих двох структур в державі суттєво різняться.
Однак органи прокуратури ніяк не можуть бути віднесені до судової влади, так як цілком очевидно, що вони не здійснюють правосуддя. До того ж, якщо прокуратура буде включена в судову владу, то це буде порушувати принцип змагальності, який діє в процесуальному праві.
"Адміністративно-владний характер повноважень прокурора при здійсненні нагляду за виконанням законів органами дізнання, попереднього слідства, а також органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність і виконання покарань, в певній мірі сприяє формуванню у ряду вчених і практиків погляду на прокуратуру як на орган виконавчої влади ".
Критики сформованого в Росії прокурорського нагляду, використовуючи неясність положення прокуратури в системі органів державної влади, намагаються зміцнити їхню точку зору, яка полягає в необхідності ліквідації прокуратури як самостійного і незалежного від інших органів федеральної влади органу "шляхом її перетворення в департамент (управління) Міністерства юстиції" .
Тим більше, якщо прокуратура не може бути віднесена ні до законодавчої, ні до судової гілки влади, значить, залишається ще одна гілка державної влади - виконавча, під крило якої прихильники позбавлення прокуратури самостійності і задумали помістити прокуратуру. Потрібно погодитися з Г. Чуглазовим, що логіка прихильників цієї позиції, мабуть, така: "Будь-який орган повинен обов'язково вписуватися в ту чи іншу гілку влади, і, якщо прокуратура не відноситься до законодавчої та судової гілок влади, вона є складовою частиною виконавчої влади і повинна влитися в Міністерство юстиції ".
Цікавою видається точка зору про включення прокуратури в так звану президентську владу. Прихильники цієї позиції вважає, що органи прокуратури повинні зайняти своє місце "під крилом президента", стати органом президентської влади. Свою позицію вони аргументує близькістю функцій прокуратури і президента. "Згідно з ч. 2 ст. 80 Конституції РФ Президент РФ є її гарантом, а також прав і свобод людини і громадянина. У встановленому порядку він вживає заходів з охорони суверенітету РФ і державної цілісності, забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади. У зв'язку з цим повноваження прокуратури повинні в більшій мірі допомагати президенту країни реалізовувати свої права. Близькість до президента буде виправдана і історично, оскільки прокуратура і створювалася як "око государеве", лише впосл дствіі знайшла свою самостійність ".
Професор К. Скворцов вважає, що "не можна погодитися з нині прийнятої моделі трьох влади. У цей прокрустове ложе не вписуються реалії нашої сучасної державності. У Конституції Росії (ст. 11) закріплені чотири гілки державної влади: Президент, Федеральне Збори, Уряд, суди . Вироблені державно-правовою теорією і практикою державного будівництва стереотипи не дають можливості правильно визначити місце прокуратури в системі державної влади. Здається, прокурорська система не повинна організаційно входити ні в одну з гілок державної влади. Але це не означає, що вона перетворюється в якусь "п'яту владу". Прокуратура - це інструмент, механізм контролю за реалізацією повноважень (приписів) всіх гілок державної влади шляхом нагляду за точним виконанням законодавчих актів " .
Таким чином, різноманіття думок в юридичній літературі з приводу місця прокуратури в державному механізмі свідчить про необхідність вирішити виниклу ситуацію законодавчим шляхом.
На наш погляд, прокуратура є самостійною структуру в державному механізмі, і немає необхідності відносити її до тієї чи іншої гілки влади. Це випливає з її правової природи.
Саме вказівку в законі на централізацію, на наш погляд, свідчить про те, що прокуратура є самостійним інститутом влади. У тій же статті закону про прокуратуру визначається мета прокурорської діяльності, яка полягає в забезпеченні верховенства закону, єдності і зміцнення законності, захисту прав і свобод людини і громадянина, а також охоронюваних законом інтересів суспільства і держави. Рішення що стоять перед прокуратурою завдань можливе лише за сильної і незалежної позиції в державі.
Неприпустимо, по-моєму, також включення прокуратури в одну з трьох гілок державної влади, тому що вона виконує функції зовсім іншого характеру, ніж ті, які покладені на них. Цілком очевидно, що здійснюються даним інститутом влади повноваження не вписуються ні в одну з гілок державної влади. В іншому випадку вийде, що в рамках однієї гілки влади будуть перебувати дві структури різнофункціональних характеру.
У Законі про прокуратуру визначено основні напрямки її діяльності. Широта повноважень в сфері прокурорського нагляду може, на наш погляд, служити підставою, щоб стверджувати про необхідність виділення прокуратури з тріади влади.
Абсолютно вірно зазначається, що "в сучасних умовах прокуратура виконує функції одного з елементів системи" стримувань і противаг ", встановлює і вживає заходів до усунення будь-яких порушень законів, від кого б вони не виходили". "Домагаючись виконання своєї мети - забезпечення законності, прокуратура активно бере участь в забезпеченні і поділ влади, і їх взаємодії". Включення прокуратури в одну з трьох гілок влади призведе до порушення рівноваги в системі стримувань і противаг на користь однієї з влади.