Правові проблеми бюджетного процесу в Російській Федерації
твердження бюджет дохід
Бюджетна система Російської Федерації, що є складовою частиною фінансової системи країни, порушена процесами реформування та оновлення, які охопили практично всі сфери фінансового життя: оподаткування, страхування, кредитування та ін.
Принципові вимоги Бюджетного кодексу Російської Федерації про казначейське виконання бюджету, єдності каси на практиці не реалізовані дотепер, обмеження на створення позабюджетних фондів не дотримуються. Навпаки, існуючі в силу потреб практики відносини, в першу чергу при виконанні бюджету, не врегульовані в Бюджетному кодексі належним чином, що викликає до життя величезну кількість підзаконних актів Міністерства фінансів Російської Федерації, знецінюючи ідею кодифікації.
Бюджетний процес являє собою систему послідовних дій, врегульованих спеціальними нормами, що входять в основний інститут фінансового права - бюджетне право.
У міжнародній фінансово-правовій практиці даного принципу відводиться одна з провідних ролей в сфері правового регулювання бюджетного процесу, але в бюджетному законодавстві Російської Федерації не отримав до теперішнього часу адекватного закріплення.
Обов'язки в області підготовки бюджету визначаються тим, які повноваження закріплені за законодавчими та виконавчими органами.
Російська Федерація дотримується розподілу бюджетних повноважень між законодавчою і виконавчою владою на стадії складання бюджету: наділення органів виконавчої влади значними бюджетними повноваженнями. Органи виконавчої влади наділяються виключними повноваженнями по складанню проекту бюджету. Дане положення закріплено статтею 171 Бюджетного кодексу Російської Федерації.
Однак необхідно відзначити, що повністю ізолювати законодавчі (представницькі) органи влади від роботи над проектом бюджету представляється невірним. Залучення до роботи над проектом бюджету законодавчих (представницьких) органів дозволить депутатам, не чекаючи надходження проекту бюджету в Державну Думу, підключитися до роботи над ним, а так само з метою проходження федерального закону про федеральний бюджет в Державній Думі в установлений законом термін вирішити значну частину спірних питань по бюджету ще на стадії його складання.
Важливою проблемою на стадії підготовки проекту бюджету є те, що укладачі бюджету не мають інформації про попередні фактичні результати виконання бюджету за минулий завершився фінансовий рік або про прогнозованих результатах виконання бюджету за поточний фінансовий рік. Складання бюджету на наступний рік починається практично на початку поточного фінансового року, і до того як стануть відомі результати за попередній фінансовий рік. В результаті Міністерство фінансів готує проект бюджету, спираючись на початкові бюджети за попередній та поточний роки, а не на попередні і прогнозовані результати виконання бюджету поточного та попереднього року.
Інша проблема, що виникає на стадії складання проекту бюджету, полягає у відсутності методів встановлення пріоритетів у використанні ресурсів. Відсутність цілеспрямованості при визначенні пріоритетів або спроба встановлювати їх на занадто пізньому етапі підготовки бюджету створює ймовірність перевитрати коштів у порівнянні з реально існуючими потребами.
Ефективний порядок складання бюджету повинен бути спрямований на чітке визначення пріоритетних завдань уряду і вибір з безлічі бюджетних заявок галузевих міністерств тих, які дійсно важливі для досягнення цілей визначених урядом в планованому фінансовому році.
Але практика найчастіше розходиться з цим ідеалом. Рішення про пріоритети на стадії підготовки проекту бюджету можуть бути абсолютно штучними, оскільки навмисно вказуються неточні, неясні або завищені суми в передбаченні реальних асигнувань, які будуть виділені під час виконання бюджету.
У вдосконаленні, в першу чергу, потребує правове регулювання виконання бюджету за видатками. Недосконалість правового регулювання в даній сфері завдає шкоди бюджету (неекономно витрачання бюджетних коштів) і є причиною зловживань усіма учасниками бюджетного процесу, від федерального казначейства до одержувачів бюджетних коштів. В обов'язки федерального казначейства входить організація, здійснення і контроль за виконанням бюджету, а так само управління коштами на рахунках казначейства (п.2 Указу Президента Російської Федерації «Про федеральному казначействі», п.8 Постанови Уряду Російської Федерації «Про федеральному казначействі Російської Федерації» ).
Однак здійснення даних функцій на практиці пов'язане з певними труднощами і іноді навіть неможливо, тому що федеральне казначейство не володіє всією повнотою інформації з питань виконання бюджету, як за видатками, так і за доходами, хоча така інформація необхідна і для поточного виконання бюджету і контролю. Не пізніше кінця операційного дня казначейство має мати інформацію про всі зарахованих на єдиний казначейський рахунок доходи і всіх списаних з нього витратах, інакше казначейство не зможе планувати роботу навіть на наступний день.
Так само федеральне казначейство не має в своєму розпорядженні повну інформацію щодо кількості організацій і фізичних осіб, які мають право на отримання коштів з федерального бюджету, тобто немає реєстру бюджетополучателей.