Бюджетний процес - це сукупність наступних один за одним етапів формування і виконання бюджету, починаючи з моменту його розробки до моменту затвердження звіту про виконання, підпорядкованих цілі створення централізованого фонду грошових коштів (державного або муніципального бюджету) і ефективного його використання для забезпечення функцій держави і місцевих органів влади.
Бюджетний процес являє собою особливу діяльність учасників бюджетного процесу з організації процедур складання на розгляду проектів бюджетів, їх затвердження та виконання, а також контролю за їх виконанням. Він регламентується нормами права, розпорядчими правила і порядок його здійснення.
Бюджетний процес в Російській Федерації регламентується:
Бюджетний кодекс РФ, який є базовим документом, що регулює бюджетну діяльність, виділяє наступні стадії бюджетного процесу:
1) складання проектів бюджетів;
2) розгляд та затвердження бюджетів;
3) виконання бюджетів;
4) підготовка, розгляд звіту та затвердження звіту про виконання бюджету.
Кожна стадія має своє призначення, всі вони повинні бути дотримані і виконані в зазначені законодавством строки. Відкриття бюджетних асигнувань здійснюється фінансовими органами тільки після затвердження відповідного бюджету, що створює основу для виконання бюджету.
Крім стадій бюджетного процесу Бюджетний кодекс РФ визначає порядок здійснення державного і муніципального контролю за виконанням бюджету, а також прописує заходи і порядок відповідальності за порушення бюджетного законодавства РФ.
Діяльність державних органів від початку складання бюджету до затвердження звіту про його виконання триває близько 3,5 років. Цей період називається бюджетним циклом.
В основі організації бюджетного процесу лежать загальні принципи організації бюджетної системи.
Бюджетний процес має на увазі певний порядок і послідовність вступу в бюджетні відносини різних суб'єктів, які є учасниками цих відносин, згідно з їх функціональним призначенням, завдань і закріпленим за ними бюджетних повноважень. У систему органів, які мають бюджетними повноваженнями, входять фінансові органи, органи грошово-кредитного регулювання, органи державного (муніципального) фінансового контролю. Органом грошово-кредитного регулювання є Банк Росії.
Органами державного або муніципального фінансового контролю є: Рахункова палата РФ, контрольні та фінансові органи виконавчої влади, контрольні органи законодавчих (представницьких) органів суб'єктів РФ і представницьких органів місцевого самоврядування.
Суб'єкти РФ з метою здійснення бюджетної політики створюють фінансові органи та органи фінансового контролю відповідно до власного законодавства. Муніципальні освіти з метою обслуговування місцевого бюджету та управління його коштами створюють муніципальні казначейства і (або) інші фінансові органи (посади) відповідно до свого статуту та законодавства РФ.
Учасниками бюджетного процесу є:
а) Президент РФ;
6) органи законодавчої (представницької) влади;
в) органи виконавчої влади (вищі посадові особи суб'єктів РФ, голови місцевого самоврядування, фінансові органи, органи, що здійснюють збір доходів бюджетів, інші уповноважені органи;
г) органи грошово-кредитного регулювання;
д) органи державного і муніципального фінансового контролю;
е) головні розпорядники і розпорядники бюджетних коштів;
ж) інші органи, па які законодавством Російської Федерації і її суб'єктів покладені бюджетні, податкові та інші повноваження.
Учасниками бюджетного процесу також є бюджетні установи, державні та муніципальні унітарні підприємства, інші одержувачі бюджетних коштів, а також кредитні організації, що здійснюють окремі операції з коштами бюджетів.
Особливими бюджетними повноваженнями наділене Міністерство фінансів РФ, яке:
• складає проект федерального бюджету і представляє його в Уряд РФ, а також бере участь в розробці проектів бюджетів державних позабюджетних фондів;
• здійснює методичне керівництво в галузі складання проекту федерального бюджету і його виконання;
• розробляє за дорученням Уряду РФ Програму державних внутрішніх запозичень Російської Федерації, умови випуску та розміщення державних позик, виступає в якості емітента державних цінних паперів, проводить реєстрацію емісії державних цінних паперів суб'єктів РФ і муніципальних цінних паперів;
• здійснює за дорученням Уряду РФ співпрацю з міжнародними фінансовими організаціями;
• розробляє за дорученням Уряду РФ Програму державних зовнішніх запозичень Російської Федерації, організує роботу за дорученням іноземних кредитних ресурсів, розробляє програму надання гарантій Уряду РФ на залучення іноземних кредитів третіми сторонами і визначає порядок надання таких гарантій;
• надає за дорученням Уряду РФ від імені Російської Федерації державні гарантії її суб'єктам, муніципальних утворень і юридичним особам;
• проводить перевірки фінансового стану одержувачів бюджетних коштів, в тому числі одержувачів бюджетних позичок, бюджетних кредитів і державних гарантій, бюджетних інвестицій;
• реєструє емісії позик суб'єктів РФ, муніципальних освіті, державних унітарних підприємств та федеральних казенних підприємств;
• веде державні книги (реєстри) внутрішнього і зовнішнього боргу РФ;
• здійснює управління державним боргом РФ;
• організовує виконання федерального бюджету, а також бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів у разі укладення відповідних бюджетних угод; • виконує федеральний бюджет;
• здійснює попередній і поточний контроль за виконанням федерального бюджету, а також бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів у разі укладення відповідних бюджетних угод;
• складає звіт про виконання згаданих бюджетів у разі укладення відповідних бюджетних угод;
• складає звіт про виконання консолідованого бюджету РФ;
• подає звіт про виконання федерального бюджету в Уряд РФ;
• встановлює порядок ведення обліку та складання звітності про виконання бюджетів усіх рівнів бюджетної системи РФ, кошторисів витрат бюджетних установ, встановлює форми облік? і звітності з виконання бюджетів усіх рівнів;
• відкриває особові рахунки головних розпорядників, розпорядників бюджетних коштів, бюджетних установ, а також бюджетні рахунки одержувачів бюджетних коштів;
• має право вимагати від головних розпорядників, розпорядників та одержувачів бюджетних коштів подання звітів про використання коштів федерального бюджету та інших відомостей, пов'язаних з отриманням, перерахуванням, зарахуванням і використанням коштів федерального бюджету;
• отримує від кредитних організацій відомості про операції з бюджетними коштами та коштами державних позабюджетних фондів;
• призупиняє операції по особових рахунках головних розпорядників, розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету.
Особлива відповідальність за організацію і безпосереднє виконання бюджетного процесу покладено на Федеральне казначейство.
Воно несе відповідальність за:
а) правильність виконання федерального бюджету, ведення рахунків і управління бюджетними коштами;
б) фінансування витрат, пов'язаних з наданням бюджетних позик, бюджетних інвестицій, державних гарантій з порушенням порядку, встановленого Бюджетним кодексом РФ;
в) повноту і своєчасність перерахування бюджетних коштів одержувачам;
г) своєчасність зарахування бюджетних коштів на рахунки одержувачів;
д) своєчасність подання звітів та інших відомостей, пов'язаних з виконанням бюджету;
е) фінансування витрат, які не включені до бюджетного розпису;
ж) фінансування витрат понад затверджені ліміти зобов'язань бюджету;
з) здійснення контролю за дотриманням бюджетного законодавства РФ головними розпорядниками, розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів, кредитними організаціями;
і) виконання приписів Рахункової палати РФ і рішень актів судових органів про компенсацію збитку, нанесеного фінансовими органами одержувачам бюджетних коштів.
Низька ефективність бюджетного процесу в Російській Федерації багато в чому обумовлена наступними факторами:
- збереження матеріальної і процесуальної залежності суб'єктів РФ від федерального уряду, муніципальних утворень від суб'єктів РФ при складанні та виконанні, відповідно, регіональних або місцевих бюджетів;
- прийняття фінансових рішень за рамками бюджетного процесу;
- відсутність чітких процедур і механізму планування і виконання федерального і територіальних бюджетів і бюджетів позабюджетних фондів;
- недотримання ресурсних обмежень на всіх стадіях бюджетного процесу;
- відсутність прямої ув'язки і координації макроекономічних і бюджетних показників на всіх стадіях бюджетного процесу;
- неповне усвідомлення фінансових наслідків прийнятих рішень.
До заходів, націленим на вирішення перерахованих вище і пов'язаних з ними проблем, можна віднести наступні:
Заходи щодо підвищення ефективності бюджетного процесу в Росії