Не відкрию Америки, якщо скажу, що в даний час виключно слідчим шляхом злочину майже не розкриваються. Як правило, так чи інакше, слідчі змушені використовувати і в якості приводів для порушення кримінальної справи, і в доведенні результати оперативно-розшукової діяльності. Про таку можливість, зокрема, прямо говориться в ст. 89 КПК РФ і ст.11 Закону про ОРД.
Тут доречно згадати про положення ст. 50 Конституції РФ, ст. 7, 75 і 89 КПК РФ. Зокрема мова йде про те, що якщо докази отримані з порушенням вимог федеральних законів, вони повинні визнаватися неприпустимими з усіма наслідками, що випливають звідси наслідками.
Виникає питання: що ж потрібно слідчому зробити для того, щоб докази, які йому належить сформувати на основі тих матеріалів, які надають йому органи, які здійснювали ОРД, відповідали вимозі допустимості?
Відповідь очевидна. Перш за все, повинен бути дотриманий передбачений законом порядок залучення до кримінальної справи матеріалів, отриманих оперативно-розшуковим шляхом.
Ось про це порядку і піде мова.
Нормативне регулювання порядку подання результатів ОРД слідчому
Слід почати з того, що ст. 11 Закону про ОРД, кажучи про напрямки використання результатів ОРД в кримінальному процесі, детально не регламентує порядок подання (передачі) результатів ОРД слідчому або в інші органи, зазначені в законі.
У ній лише говориться про те, що підставою для такого подання є відповідне Постанова керівника органу, що здійснює ОРД, в порядку, передбаченому відомчими нормативними актами.
Звідси перший висновок - в будь-якому випадку, якщо слідчий отримує від того чи іншого оперативного підрозділу матеріали, які йому належить перевірити на предмет наявності або відсутності підстав для порушення кримінальної справи або використовувати їх в доведенні по кримінальній справі, він повинен переконатися, чи виніс керівник органу , що здійснює ОРД відповідну постанову.
Тепер про порядку, встановленому відомчими актами, про який йдеться в ст. 11 Закону про ОРД.
Читайте також: Формування доказів за результатами оперативно-розшукової діяльності
Ця інструкція носить міжвідомчий характер, тому що затверджена наказами керівників усіх відомств, які згідно з чинним законодавством уповноважені здійснювати ОРД на території Російської Федерації, а також керівником Слідчого комітету РФ.
Розглянемо основні вимоги, які пред'являє дана Інструкція до порядку представлення результатів ОРД слідчому.
Способи передачі результатів ОРД слідчому
Результати ОРД можуть представлятися в двох варіантах.
- У вигляді рапорту про виявлення ознак злочину. Такий рапорт складається співробітником оперативного підрозділу відповідно до статті 143 КПК України та обов'язково повинен бути зареєстрований в установленому порядку.
- У вигляді повідомлення про результати оперативно-розшукової діяльності.
Процедура представлення результатів ОРД у вигляді рапорту або повідомлення включає в себе наступні етапи.
Ухвалення рішення про передачу результатів ОРД в слідчий орган
Як вже зазначалося вище, відповідно до ст. 11 Закону про ОРД таке рішення оформляється у вигляді Постанови керівника органу, що здійснює ОРД.
Зазначена постанова складається у двох примірниках. Перший направляється в слідчий орган, другий - долучається до матеріалів справи оперативного обліку або до матеріалів номенклатурного (літерного) справи.
Оформлення необхідних для передачі слідчому документів
Оформлення документів для подання їх слідчому включає в себе наступні моменти.
Розгляд питання про необхідність розсекречення відомостей, що становлять державну таємницю, що містяться в поданих результатах ОРД, і їх носіїв. Йдеться про так званої легалізації результатів ОРД.
У разі розсекречення матеріалів, які передаються в слідчий орган, керівник органу, що здійснює ОРД, повинен винести постанову про розсекречення відомостей, що становлять державну таємницю, і їх носіїв.
Таку постанову має бути складено в 2 примірниках. Перший примірник направляється в слідчий орган, а потім долучається до матеріалів кримінальної справи, другий долучається до матеріалів справи оперативного обліку або (в разі його відсутності) - до матеріалів номенклатурного справи.
Читайте також: Використання результатів оперативно-розшукової діяльності
Згідно ст. 8 Закону про ОРД такі ОРЗ, як перевірочна закупівля або контрольована поставка предметів, речовин і продукції, вільна реалізація яких заборонена або обіг яких обмежений, а також оперативний експеримент або оперативне впровадження посадових осіб органів, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, а так само осіб, що надають їм сприяння, проводяться на підставі постанови, затвердженого керівником органу, що здійснює ОРД ..
Отже, при передачі слідчому результатів цих заходів, в представлених матеріалах має бути наявність відповідної постанови про проведення ОРЗ.
Копії таких постанов підлягають зберіганню в матеріалах справи оперативного обліку, матеріалах оперативної перевірки або, в разі їх відсутності, долучаються до матеріалів номенклатурного (літерного) справи.
При цьому потрібно звертати увагу на те, щоб органом, що здійснює ОРД, були прийняті всі необхідні заходи по їх збереження і цілісності (захист від деформації, розмагнічування, знебарвлення, стирання та інші).
Якщо слідчому передається фонограма, до неї повинен додаватися паперовий носій записи переговорів.
Допускається подання матеріалів, документів та інших об'єктів, в копіях або виписках, в тому числі з перенесенням найбільш важливих частин (розмов, сюжетів) на єдиний носій, і на паперовому носії записи переговорів. В цьому випадку їх оригінали, якщо вони не були в подальшому витребувані слідчим, повинні зберігатися в органі, який здійснив ОРЗ, до завершення судового розгляду і вступу вироку в законну силу або до закриття кримінальної справи або кримінального переслідування.
Таким чином, до рапорту про виявлення ознак злочину або повідомленням про результати оперативно-розшукової діяльності повинні бути наступні документи:
- постанову керівника органу, що здійснює ОРД про передачу результатів ОРД слідчому;
- постанові про розсекречення результатів ОРД, затверджене керівника органу, який здійснював цю діяльність;
- постанови про проведення таких ОРЗ, як перевірочна закупівля, контрольована поставка, оперативний експеримент і оперативне впровадження (якщо слідчому представляються матеріали, отримані в результаті їх проведення);
- копії судових рішень про проведення ОРЗ, якщо таке рішення було потрібно за законом.
Тепер про те, які відомості повинні бути зазначені в документах, про які йшла мова.
У повідомленні про результати оперативно розшукової діяльності має бути зазначено:
- для якої мети направляються матеріали (для підготовки і здійснення слідчих або судових дій, для використання в доведенні по кримінальних справах;
- коли, де, яке саме ОРЗ проводилося і які отримані результати;
- коли і ким санкционировалось ОРЗ;
- чи є судового рішення про його проведення;
- які матеріали додаються до повідомлення. При цьому повинна бути приведена інформація про ці матеріали з описом їх індивідуальних ознак, часу, місця і обставин їх вилучення (отримання).
У рапорті про виявлення ознак злочину також повинна міститися інформація про час, місце і обставини отримання матеріалів, що додаються, документів та інших об'єктів, отриманих під час проведення ОРЗ.
У разі необхідності опис індивідуальних ознак зазначених матеріалів, документів та інших об'єктів може бути викладено в окремому додатку до повідомлення або рапорту
У постанові про передачу результатів ОРД слідчому викладається та сама інформація, за винятком переліку матеріалів, які подаються слідчому і їх опису.
Фактична передача зібраних матеріалів - результатів ОРД
Інструкція передбачає, що спосіб фактичної передачі результатів ОРД в слідчі органи може бути будь-яким. Це може бути пересилання поштою, передача нареченим і інші способи. Ці способи обираються в кожному конкретному випадку з урахуванням вимог, що пред'являються до організації діловодства.
На практиці ситуація складається так, що нерідко оперативні співробітники представляють будь-які матеріали слідчому для використання їх у кримінальній справі. Слідчий, в свою чергу, не вникаючи в те, чи був дотриманий встановлений порядок їх подання, долучає отримані матеріали до кримінальної справи, формуючи на їх основі ті чи інші докази.
Разом з тим, є така заповідь: «Отруєна дерево дає отруєні плоди». У кримінальному судочинстві це означає, що матеріали, отримані в результаті використання неприпустимого матеріалу, самі неприпустимі в якості доказів.
Оскільки викладений порядок представлення результатів ОРД слідчому закріплений чинним законодавством, його недотримання може привести до того, що сторона захисту в ході судового розгляду у кримінальній справі може заявити клопотання про визнання доказів неприпустимими лише у тій підставі, що при їх збиранні був порушений федеральний закон.