Європейський Союз (далі - ЄС) - унікальне міжнародне освіту: він поєднує ознаки міжнародної організації та держави, однак формально не є ні тим, ні іншим. Союз не є суб'єктом міжнародного публічного права, проте має повноваження на участь в міжнародних відносинах і грає в них чималу роль.
ЄС - це не міждержавне об'єднання, що базується на нормах міжнародного прав. Система європейських інтеграційних інститутів має зовсім іншу політичну, економічну і юридичну природу. В її основі лежить принцип наднациональности, т. Е. Передачі національними державами частини свого суверенітету наднаціональним інститутам і органам. ЄС - це, перш за все, загальне право, загальні інститути і загальна політика.
До закінчення Другої світової війни сформувалися два принципових підходи до європейської інтеграції: федералістський і конфедеративний. Прихильники першого шляху прагнули до побудови наднаціональної Європейської федерації чи Сполучених Штатів Європи. Другий підхід передбачав обмежену інтеграцію, засновану на принципах міждержавного згоди, зі збереженням суверенітету країн-учасниць. Для прихильників цього підходу процес об'єднання зводився до тіснішої економічної та політичного союзу при збереженні своїх урядів, органів влади та збройних сил. Весь хід європейської інтеграції є постійну боротьбу цих двох концепцій.
У 1948 р Франція, Великобританія і країни Бенілюксу засновують Західноєвропейський союз, спрямований переважно проти загрози з боку Німеччини. Роком пізніше, з ініціативи Сполучених Штатів, обирається принципово інший шлях вирішення безпеки Західної Європи, суть якого не ізолювати Німеччину, а залучити її в загальне досить велике об'єднання - Організацію Північно-Атлантичного договору (НАТО - 1949 г.), до складу якої включається і Західна Німеччина. Таким чином, майже одночасно були створені загальноєвропейські організації в політичній, економічній та оборонній галузях.
2.Характерістіка основних установчих договорів Європейського союзу.
Приблизно третина всіх статей Договору була присвячена практичним проблемам колективного управління сталеливарної і вугільною промисловістю - фінансів, інвестицій, виробництва, цінами, внутрішньогалузевим угодами і концентрації, регулювання умов конкуренції, заробітної плати і мобільності робочої сили, транспорту, торговельній політиці.
На перший погляд Об'єднання ставило перед собою порівняно вузькі цілі, вирішувало спеціальний коло завдань і проблем, пов'язаних з розвитком сталеливарної та вугільної промисловості. У той же час ЄОВС було своєрідним експериментом, в ході якого проходили практичну перевірку найважливіші теоретичні побудови і, перш за все, вирішувалося завдання співвідношення наднаціонального та міжнаціонального в західноєвропейській інтеграції. Заради досягнення поставлених цілей держави-члени пішли на радикальний крок - обмеження свого суверенітету, передачу владних повноважень наднаціональним органам.
ЄСВС був наділений статусом юридичної особи, за ним була визнана міжнародна правоздатність. Для управління Об'єднанням створювалася система інститутів, основна схема якої була згодом сприйнята Європейським економічним співтовариством (ЄЕС). Вона включала Вищий керівний орган, Загальну асамблею (майбутній Європейський парламент), Спеціальний Рада міністрів (Рада) і Суд.
У Римському договорі про Європейський економічний простір, підкреслювалися його суто економічними інтересами. Концептуально він був послідовну програму економічної інтеграції. Першим кроком на цьому шляху має стати створення митного союзу, який був сформований достроково - до середини 1968 р Держави-члени ЄЕС домовилися про встановлення загального зовнішнього митного тарифу і передачі Спільноті повноважень на здійснення загальної торговельної політики ЄЕС.
У цей період розгортається створення «спільного ринку» (свобода руху товарів, осіб, послуг і капіталів), складаються і затверджуються основні принципи європейського права, починає функціонувати система судового контролю над його застосуванням і дотриманням. В ході даного другого етапу виробляються нормативні положення, що забезпечили створення і функціонування єдиної системи інститутів, юридично оформляється нова система фінансового забезпечення спільнот. В цей же період відбувається істотне збільшення числа членів європейських співтовариств, що, природно, спричиняє і розширення сфери застосування європейського права.
Для здійснення заходів, передбачених Римським договором, був встановлений перехідний період, розрахований на 12 - 15 років.
Черговий етап настав з підписанням Єдиного європейського акта (ЄЄА), який вступив в силу в 1987 р
В результаті відбулося помітне розширення сфери ведення європейських співтовариств, були внесені зміни в їх інституційну структуру і намічені основні контури розвитку співробітництва держав-членів в області зовнішньої політики і безпеки. Єдиний європейський акт з'явився рішучим кроком до створення правової основи для переходу до нового, більш високого рівня співпраці держав - установі Європейського союзу.
Єдиний європейський акт розсунув рамки інтеграційного процесу, який був поширений на такі нові галузі, як валютна політика, надання допомоги менш розвиненим країнам і регіонам ЄС, охорона навколишнього середовища, а також координація зовнішньої політики держав-членів за допомогою Секретаріату політичного співробітництва, неофіційно діяв в апараті Комісії ЄС з 1970 р
У Маастрихтському договорі були сформульовані наступні основні цілі:
створення економічного і валютного союзу;
перетворення Європейського економічного співтовариства в Європейське співтовариство з розширенням кола його компетенції;
додаток наднаціонального економічного інтеграційного будівництва співпрацею в області зовнішньої політики і безпеки, а також в галузі юстиції та внутрішніх справ.
Амстердамський договір встановив незаперечну обов'язок усіх держав-членів строго дотримуватися і охороняти основні права людини. Інститути Союзу, згідно з Угодою, зобов'язані вести боротьбу з подібними порушеннями. Постраждалі від них громадяни мають право на юридичний захист з боку Суду ЄС.
Нововведенням за Договором стало запровадження поста Високого представника з питань спільної зовнішньої політики і політики безпеки.
Головною рисою й відмінністю цього документа було те, що Хартія мала на меті захистити людину від свавілля наддержавних інститутів Європейського союзу, в той час як колишні міжнародні декларації, хартії, міжнародні договори правозахисного характеру і відповідні розділи в національних конституціях приймалися з метою захистити особистість від зловживань державної влади.
Основним недоліком нової Хартії є те, що вона не має юридично обов'язкової сили.
Ниццский договір не засновує нових організацій. За своїм змістом він являє собою комплекс поправок до установчих договорів європейських співтовариств і Європейського союзу і покликаний поглибити інтеграцію всередині Союзу і вдосконалити її правові основи.
Ніццький договір, лейтмотивом якого була підготовка ЄС до розширення, позначив число країн-кандидатів (13) на вступ до ЄС і визначив час проведення конференції, в ході якої повинні бути вироблені та затверджені умови і приблизна дата приєднання нових членів.