Передумови та основні етапи розвитку європейської інтеграції.
1. Кілька вступних слів.
Історично інтеграційні процеси найбільш чітко проявилися в Західній Європі - своєрідної "лабораторії" моделей і механізмів інтеграції, де остання досягла найбільш зрілих форм. Формується в Європейському союзі (ЄС; European Union - EU) регіональний господарський комплекс вважається класичним прикладом реалізації теорій регіоналізму в світовому господарстві.
Європейський союз - унікальна ведуча інтеграційне угруповання, яка поряд з США і Японією утворює один з трьох центрів ( "Триаду") глобальної системи ринкової економіки. Населення ЄС становить 453 млн. Чоловік, його частка в сукупному ВВП країн ОЕСР - понад 38%, а частка в світовій торгівлі - більше 40% (понад 60% якої припадає на внутрішньо регіональної товарообіг).
Становлення єдиного господарського простору в Західній Європі розвивається бурхливими темпами. Відносини, спочатку встановлені шістьма країнами на договірно-правовій основі, поступово привели до утворення потужної угруповання з п'ятнадцяти країн з єдиним внутрішнім ринком, з єдиною або узгодженої політикою в різних сферах, з наднаціональними органами управління. Інтеграція стала потужним стимулом економічного зростання, сприяла посиленню конкурентоспроможності на світових ринках, стала прискорювачем науково-технічного прогресу.
Різні аспекти загальної політики інтеграційного угруповання спрямовані на те, щоб створити сприятливі умови для розвитку реального процесу взаимопереплетения і зрощування національних ринків товарів і послуг, капіталів і робочої сили.
Держави, які утворюють інтеграційну спільність, зберігають свою самостійність і суверенітет. Разом з тим, деяку частину своїх суверенних прав і прерогатив вони передають в спільне ведення Співтовариств, створюється "Єдина Європа". В результаті посилення взаємозалежності країн і доцентрових тенденцій відбувається втягування нових учасників в інтеграційний процес.
Таким чином, сукупність загальних для світового господарства і специфічних для післявоєнної Західної Європи факторів визначила особливе місце країн цього регіону в світовій економіці, а ступінь переплетення їх національних інтересів, національних господарств виявилася вищою, ніж в будь-якому іншому регіоні світу.
2. Етапи західноєвропейської інтеграції.
У розвитку західноєвропейської інтеграції можна виділити ряд етапів, що відрізняються один від одного ступенем глибини господарської взаємодії країн-учасниць (переходом від нижчих форм інтеграції до вищих), а також розширювальними тенденціями (збільшенням числа учасників спільнот).
Біля витоків інтеграції стояли видатні французькі політичні діячі того часу Робер Шуман і Жан Монне. У Декларації міністра закордонних справ Франції Р. Шумана від 9 травня 1950р. який звернувся від імені свого уряду до уряду Німеччини, було запропоновано покласти край роздробленості Європи, традиційному франко-німецькому суперництва і встановити рівноправні партнерські відносини між країнами в рамках міжнародної кооперації. Почати європейське будівництво пропонувалося, поставивши все виробництво вугілля і сталі у Франції і ФРН під загальне верховне керівництво. В результаті, однак, Паризький договір про створення ЄОВС об'єднав не лише Францію і ФРН, але 6 країн Європи.
В рамках ЄОВС скасовувалися імпортні та експортні мита, всілякі кількісні обмеження, субвенції та інші дискримінаційні заходи в торгівлі вугіллям, залізною рудою, сталлю. У торгівлі з країнами, що не входили в Спільний ринок вугілля і сталі, були введені єдині мита на імпорт цих товарів. Наднаціональний Вищий керівний орган (la Нuate Autorite), що складався з незалежних представників країн Співтовариства здійснював загальне регулювання виробництва вугілля і сталі, процесів модернізації і перебудови цих галузей економіки. Його рішення були обов'язкові для всіх країн-учасниць і всіх підприємств даного сектора. Але його діяльність координувалася з іншими загальними органами і перш за все з Радою Міністрів, де при прийнятті рішень країни мали право вето. Паризький договір, таким чином, відрізняли обережність проходів, поступовість і ступінчастість розвитку інтеграції в цілому та її організаційних форм особливо.
Незважаючи на безліч суперечностей і обмежену сферу діяльності, ЄОВС, безумовно, з'явився прикладом успішних зв'язків. Центр європейської важкої промисловості, сконцентрований в Рурському басейні, Саарской області, Лимбурге, Валлонії, Люксембурзі та Лотарингії, перестав бути постійним джерелом воєн і конфліктів і перетворився в місце, де розвивався процес співпраці та прогресу. Інституційні інновації, які принесла діяльність ЄСВС, також з'явилися позитивним моментом. Процес міжнародного співробітництва в рамках даної організації, посилив віру в об'єднання Європи і відкрив шлях для цілої серії нових ініціатив в області європейської інтеграції.
Особливо важливе значення мав Договір про створення Європейського економічного Співтовариства, його відрізняє комплексний багатосторонній підхід до господарського взаємодії країн-членів, ідея розширення економічної інтеграції шляхом створення спільного ринку, в рамках якого відбувається "вільний рух товарів, осіб, послуг і капіталів". Договір про ЄЕС ретельно опрацьований, це досить об'ємний документ, який складався з 275 статей, розділених на розділи і глави, що включав кілька додатків.
Безпосередніми цілями ЄЕС ( "спільного ринку") були визначені:
· Поступове зняття всіх обмежень в торгівлі між країнами-членами;
· Встановлення загального митного тарифу в торгівлі з третіми країнами;
· Ліквідація обмежень для вільного переміщення капіталів, людей, послуг;
· Проведення спільної політики в галузі сільського господарства і транспорту;
· Уніфікація податкових систем;
· Встановлення правил конкуренції "на загальному ринку";
· Зближення законодавств країн-учасниць;
· Розробка принципів узгодження економічної політики і ін.
Великим завоюванням цього періоду стала Єдина сільськогосподарська політика (ЕСХП) на рівні Співтовариства, становлення "аграрної Європи".
Аграрний сектор - одна зі сфер найактивнішою діяльності органів ЄС. У 50-ті роки сільське господарство "шістки" значно відставало за технічним рівнем і ефективності від інших сфер економіки. З утворенням Спільного ринку постало завдання модернізувати сільське господарство, включити його в інтеграційний процес, створити наднаціональний механізм регулювання даної сфери, замінити національні системи аграрного протекціонізму єдиної загальноєвропейської системою. Римський договір 1957 р. на відміну від інших напрямів інтеграції детально окреслив основні принципи проведення ЕСХП, її цілі і завдання, шляхи фінансування спільних заходів.
Єдина сільськогосподарська політика заснована на трьох фундаментальних принципах.
По перше. це єдність ринку. До освіти ЄЕС майже всі країни-члени мали свої власні правила регулювання ринку сільськогосподарської продукції. При формуванні спільного ринку всі ці правила повинні були бути замінені єдиними правилами і нормами. Сьогодні під правила єдиної аграрної політики підпадає майже 98% всієї сільськогосподарської продукції.
Третім принципом єдиної сільськогосподарської політики є принцип фінансової солідарності. Відповідно до цього принципу всі держави ЄЕС несуть тягар єдиної аграрної політики. У 1962 році був створений Європейський фонд орієнтації і гарантування сільського господарства (ФЕОГА). Включення сільського господарства в процес інтеграції зажадало створення спеціального міждержавного фонду для фінансування єдиної сільськогосподарської політики з метою підтягнути рівень розвитку, концентрації і спеціалізації виробництва, накопичення капіталів до рівня промисловості. Керівництво ФЕОГА здійснюється КЕС за сприяння Постійного Комітету фонду з питань структурної сільськогосподарської політики. Відповідно до цільового призначення кошти ФЕОГА розподіляються по двох основних розділів: гарантування та орієнтації. 90% коштів ФЕОГА - фонд гарантування - використовуються для підтримки єдиних сільськогосподарських цін, введених з 1962 року, а також для субсидування експорту аграрної продукції Товариства, який займає друге місце після США. Близько 75% коштів ФЕОГА витрачається на підтримання стабільності ринків молочної продукції, цукру і зернових. Фонд орієнтації служить для фінансування заходів з метою укрупнення господарств, стимулювання сільськогосподарського виробництва, зміни аграрної структури - тобто розвитку аграрно-промислового комплексу.
Джерелом ресурсів ФЕОГА служить загальний бюджет ЄС. Витрати на фінансування єдиної аграрної політики в різні роки становили від 54% до 76% видаткової частини бюджету Співтовариства.
У ФЕОГА надходять компенсаційні збори з імпортерів сільськогосподарських товарів, які визначаються різницею між гарантованими "захисними" цінами, встановлені в Співтоваристві на багато з цих товарів, і світовими. Гарантовані ціни - це ціни, що застосовуються при скупці в ЄС зайвої продукції, яка складується або експортується. За рахунок фонду експортери отримують субсидії в розмірі різниці між внутрішніми та світовими цінами. Основні ресурси ФЕОГА отримують країни-експортери.
ЕСХП не раз була джерелом великих розбіжностей між партнерами по ЄС, причиною кризового стану фінансів. Але це - головне дітище ЄС, найбільш інтегрована галузь.
Третій етап інтеграції в ЄЕС (з початку 70-х років до середини 80-х років), ознаменувався протиріччями і істотними труднощами в діяльності Товариства. Інтеграційному угрупованні довелося подолати серйозну кризу. Мляві темпи зростання щодо інших країн Заходу, найвищий рівень безробіття, "торгові війни" між країнами-партнерами породили так званий синдром "європесимізму". "Євросклерозом". Разом з тим ЄС вдається досягти чималого прогресу в інтеграції.
Сферою наднаціонального регулювання стає валютна інтеграція. З 1978р. створюється Європейська валютна система (ЄВС), що базується на трьох основних елементах: а) європейської розрахункової валютної одиниці - ЕКЮ (ECU - European Currency Unit); б) система "європейської валютної змії", тобто з одного боку, механізм, тісно прив'язує валюти країн ЄС один до одного (відхилення не могли перевищувати 1,125%), з іншого - механізм спільного коливання по відношенню до долара (відхилення не могли перевищувати 2,25%); в) створення Європейського фонду валютного співробітництва (ЕФВС) за рахунок об'єднання частини (20%) національних золотовалютних резервів країн-учасниць. Валютна інтеграція, механізм якої згодом коректувався, була істотним кроком у просуванні регіональної інтеграції і сходинкою до нинішнього економічного і валютного союзу. Вона активно впроваджується в виробничу і науково-технічну сферу.
Триває розвиток механізмів інтеграції. У 1981 р. відбувається нове розширення ЄС - в нього вступила Греція.
Четвертий етап (з середини 80-х до початку 90-х років). Якісно новий етап (а по суті корінна реформа інтеграційної діяльності ЄС) ознаменувався завершенням створення єдиного внутрішнього ринку (ЕВР) в рамках ЄС. У 1985 р. Комісія Європейських Співтовариств розповсюдила документ під назвою "Біла книга", в якій вказувалося, що незважаючи на скасування мит незабаром після підписання Римського договору, єдність Європейського співтовариства залишалося неповним і для громадян, і для економічних структур. Продовжували існувати кордону між країнами-членами і численні торгові обмеження. Адміністративні формальності; митний нагляд; відмінність технічних специфікацій і норм в різних країнах; протекціонізм в деяких сферах; обмеження, що заважають підприємствам діяти на рівні ЄС так само, як на національному рівні, - все це гальмувало розвиток економіки і обходилося в кілька мільярдів ЕКЮ на рік. Згідно з результатами дослідження, проведеного за завданням Комісії ЄС, групою експертів під керівництвом Паоло Чеккіні, тільки на прикордонні формальності йшло близько 9 мільярдів ЕКЮ, або 1,8% суми всіх торгових операцій між країнами-членами Співтовариства. А в промисловості всі ці формальності плюс відсутність єдиної системи нормативів і інші торгові обмеження обходилися в 40 мільярдів ЕКЮ щорічно. Все це різко знижувало міжнародну конкурентоспроможність країн ЄС, ускладнювало структурну перебудову, що не стимулювало належним чином технологічних і організаційних нововведень.
На цьому етапі в 1986 році відбулася третє розширення ЄС, в Співтовариства вступили Іспанія і Португалія
П'ятий (сучасний) етап формування цілісної господарської системи ЄС - перехід до формування Економічного, валютного та політичного союзу.
Відповідно до Договору засновується єдине європейське громадянство, політичний союз (загальна зовнішня політика та політика в області внутрішніх справ і правосуддя), а також формується економічний і валютний союз.
Поряд з поглибленням інтеграції сучасний етап розвитку угруповання характеризується прийдешнім новим істотним розширенням його членського складу за рахунок приєднання ряду країн Центральної та Східної Європи і Середземномор'я. З розширенням ЄС різко посиляться існуючі проблеми і протиріччя і неминуче виникнуть нові.
Питання про співвідношення поглиблення і розширення досить інтенсивно дебатується.
Найбільш чітко розроблені моделі «ступінчастою Інтегра-ції», або «Європи концентричних кіл». В їх основі лежить ідея про необхідність продовжувати зусилля щодо поглиблення інтеграції, навіть якщо частина членів ЄС на даний момент не в змозі це зробити. Таким чином, в ЄС утворюється «ядро» з найбільш розвинених країн; навколо нього «кола», що складаються з країн з після-послідовно зменшується глибиною інтеграції.
Привабливість даної моделі полягає в тому, що вона виглядає правдоподібною і життєвою.
Модель "диференційованої інтеграції" об'єднує переваги вищеназваних моделей. На думку ряду відомих західних дослідників, альтернатива посиленню дезінтеграційних процесів в ЄС полягає у свідомій диференціації швидкості інтеграційних процесів по різних країнах. Як і "ступінчаста", "диференційована інтеграція" має на меті поглиблення інтеграційних процесів, але без загальних договірних рамок і временно'го розкладу. Як і модель «концентричних кіл», вона виходить з створення "ядра", але не одного, яке охоплює всі сфери інтеграції, а багатьох "ядер" з різним складом учасників.