Надра є частиною земної кори, розташованої нижче грунтового шару, а при його відсутності - нижче земної поверхні і дна водойм і водотоків, що тягнеться до глибин, доступних для геологічного вивчення та освоєння.
Надра в межах території Російської Федерації, включаючи підземний простір і що містяться в надрах корисні копалини, енергетичні та інші ресурси, є державною власністю. Питання володіння, користування і розпорядження надрами перебувають у спільному віданні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації.
Ділянки надр не можуть бути предметом купівлі, продажу, дарування, успадкування, внеску, застави або відчужуватися в іншій формі. Права користування надрами можуть відчужуватися або переходити від однієї особи до іншої в тій мірі, в якій їх обіг допускається федеральними законами.
Здобуті з надр корисні копалини та інші ресурси в умовах ліцензії можуть знаходитися у федеральній державній власності, власності суб'єктів Російської Федерації, муніципальної, приватної і в інших формах власності.
Види користування надрами
Надра надаються в користування для:
1) регіонального геологічного вивчення, що включає регіональні геолого-геофізичні роботи, геологічну зйомку, інженерно-геологічні вишукування, науково-дослідні, палеонтологічні та інші роботи, спрямовані на загальне геологічне вивчення надр, геологічні роботи з прогнозування землетрусів і дослідженню вулканічної діяльності, створення і ведення моніторингу стану надр, контроль за режимом підземних вод, а також інші роботи, що проводяться без істотного порушення
2) геологічного вивчення, що включає пошуки і оцінку родовищ корисних копалин, а також геологічного вивчення та оцінки придатності ділянок надр для будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин;
3) розвідки і видобутку корисних копалин, в тому числі використання відходів гірничодобувного і пов'язаних з ним переробних виробництв;
4) будівництва і експлуатації підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин;
5) освіти особливо охоронюваних геологічних об'єктів, що мають наукове, культурне, естетичне, санітарно-оздоровче й інша значення (наукові та навчальні полігони, геологічні заповідники, заказники, пам'ятки природи, печери та інші підземні порожнини);
6) збору мінералогічних, палеонтологічних і інших геологічних колекційних матеріалів.
Обмеження користування надрами
Користування окремими ділянками надр може бути обмежено або заборонено в цілях забезпечення національної безпеки і охорони навколишнього середовища. Користування надрами на територіях населених пунктів, приміських зон, об'єктів промисловості, транспорту і зв'язку може бути частково або повністю заборонено у випадках, якщо це користування може створити загрозу життю та здоров'ю людей, завдати шкоди господарським об'єктам або навколишньому середовищу. Користування надрами на особливо охоронюваних територіях проводиться відповідно до статусу цих територій.
Користувачами надр можуть бути суб'єкти підприємницької діяльності, в тому числі учасники простого товариства, іноземні громадяни, юридичні особи, якщо інше не встановлено федеральними законами.
Користувачами надр на ділянках надр федерального значення, за винятком ділянок надр федерального значення континентального шельфу Російської Федерації та ділянок надр федерального значення, розташованих на території Російської Федерації і тягнуться на її континентальний шельф, можуть бути юридичні особи, створені відповідно до законодавства Російської Федерації, якщо урядом Російської Федерації відповідно до цього Закону не встановлено додаткові обмеження допуску до участі в аукціонах на право користування такими ділянками надр створених відповідно до законодавства Російської
Користувачами надр на ділянках надр федерального значення континентального шельфу Російської Федерації, а також на ділянках надр федерального значення, розташованих на території Російської Федерації і тягнуться на її континентальний шельф, можуть бути юридичні особи, які створені відповідно до законодавства Російської Федерації, мають досвід освоєння ділянок надр континентального шельфу Російської Федерації не менше ніж п'ять років, в яких частка (внесок) Російської Федерації в статутних капіталах становить більш ніж п'ятдесят відсотків і (або) в відношенні яких Російська Федерація має право прямо або побічно розпоряджатися більш ніж п'ятдесятьма відсотками загальної кількості голосів, що припадають на голосуючі акції (частки), що складають статутні капітали таких юридичних осіб.
Користувачами надр на умовах угод про розподіл продукції можуть бути юридичні особи та створені на основі договорів про спільну діяльність (договорів простого товариства) і не мають статусу юридичної особи об'єднання юридичних осіб за умови, що учасники таких об'єднань несуть солідарну відповідальність за зобов'язаннями, що випливають з угод про розподіл продукції.
У разі, якщо федеральними законами встановлено, що для здійснення окремих видів діяльності, пов'язаних з користуванням надрами, необхідні дозволи (ліцензії), користувачі надр повинні мати дозволи (ліцензії) на здійснення відповідних видів діяльності, пов'язаних з користуванням надрами, або залучати для здійснення цих видів діяльності осіб, які мають такі дозволи (ліцензії).
Користувачами надр при веденні робіт по видобутку радіоактивних речовин та захоронення радіоактивних, токсичних та інших небезпечних відходів можуть бути юридичні особи, створені відповідно до законодавства Російської Федерації і мають видані уповноваженим центральним органом виконавчої влади дозволу (ліцензії) на ведення робіт по видобутку і використанню радіоактивних речовин, по використанню токсичних та інших небезпечних відходів.
Права і обов'язки користувача надр виникають з дати державної реєстрації ліцензії на користування ділянкою надр, при наданні права користування ділянкою надр на умовах угоди про розподіл продукції - з дати набуття чинності такою угодою чинності.
Термін користування ділянками надр
Ділянки надр надаються в користування на певний термін або без обмеження строку. На певний термін ділянки надр надаються в користування для:
геологічного вивчення - на термін до 5 років або на строк до 10 років під час проведення робіт по геологічному вивченню ділянок надр внутрішніх морських вод, територіального моря і континентального шельфу Російської Федерації;
видобутку корисних копалин - на термін відпрацювання родовища корисних копалин, що обчислюється виходячи з техніко-економічного обгрунтування розробки родовища корисних копалин, що забезпечує раціональне використання та охорону надр;
видобутку підземних вод - на термін до 25 років;
видобутку корисних копалин на підставі надання короткострокового права користування ділянками надр відповідно до статті 21.1 цього Закону - на термін до 1 року.
Без обмеження терміну можуть бути надані ділянки надр для будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, будівництва та експлуатації підземних споруд, пов'язаних з похованням відходів, будівництва та експлуатації нафто- і газосховищ, а також для освіти особливо охоронюваних геологічних об'єктів і інших цілей.
Порядок продовження терміну користування ділянкою надр на умовах угоди про розподіл продукції визначається зазначеною угодою.
Термін користування ділянками надр обчислюються з моменту державної реєстрації ліцензій на користування цими ділянками надр.
Підставами виникнення права користування ділянками надр є:
1) рішення Уряду Російської Федерації, прийняте:
2) рішення федерального органу управління державним фондом надр або його територіального органу, прийняте з метою надання права короткострокового (терміном до одного року) користування ділянкою надр для здійснення юридичною особою (оператором) діяльності на ділянці надр, право користування яким достроково припинено, за винятком ділянок надр місцевого значення;
3) рішення комісії, яка створюється федеральним органом управління державним фондом надр і до складу якої включаються також представники органу виконавчої влади відповідного суб'єкта Російської Федерації для розгляду заявок про надання права користування ділянками надр:
4) рішення конкурсної або аукціонної комісії про надання права користування ділянкою надр для розвідки і видобутку корисних копалин або для геологічного вивчення надр, розвідки і видобутку корисних копалин, що здійснюються за сумісною ліцензії, за винятком ділянок надр федерального значення;
5) рішення органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, узгоджене з федеральним органом управління державним фондом надр або його територіальним органом і прийняте для збору мінералогічних, палеонтологічних і інших геологічних колекційних матеріалів;
6) прийняте відповідно до законодавства суб'єкта Російської Федерації рішення органу державної влади суб'єкта Російської Федерації про:
7) перехід права користування ділянками надр відповідно до підставами, встановленими федеральними законами, які регулюють відносини надрокористування;
8) вступило в силу угода про розподіл продукції, укладеної відповідно до Федерального закону "Про угоди про розподіл продукції";
Ліцензія на користування надрами
Надання надр у користування, в тому числі надання їх у користування органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, оформляється спеціальним державним дозволом у вигляді ліцензії, що включає встановленої форми бланк з Державним гербом Російської Федерації, а також текстові, графічні та інші додатки, які є невід'ємною складовою частиною ліцензії і визначають основні умови користування надрами.
Ліцензія є документом, що засвідчує право її власника на користування ділянкою надр в певних межах відповідно до зазначеної в ній метою протягом встановленого терміну при дотриманні власником заздалегідь обумовлених умов. Між уповноваженими на те органами державної влади та користувачем надр може бути укладений договір, що встановлює умови користування такою ділянкою, а також зобов'язання сторін щодо виконання зазначеного договору.
Допускається надання ліцензій на кілька видів користування надрами.
37. Охорона раціонального використання надр. Відповідальність за порушення законодавства про надра
У ст. 51 Закону «Про надра» виділені два різновиди шкоди, викликаного порушенням законодавства про надра:
1) шкоду, заподіяну користувачеві надр в результаті діяльності підприємств, установ, організацій, органів державної влади, посадових осіб і громадян, винних у порушенні природних властивостей надр або створенні умов, частково або повністю виключають можливість подальшого користування надрами;
2) шкода, заподіяна державі в результаті діяльності користувача надр, винного в вибіркової відпрацювання багатих ділянок родовищ корисних копалин, а також інших діях, які призвели до псування родовищ або створення умов частково або повністю виключають можливість подальшого користування надрами.
Збитки, спричинені порушенням законодавства про надра, підлягають відшкодуванню в повному обсязі. Регулювання відносин, пов'язаних з відшкодуванням шкоди, викликаного порушенням правил користування надрами, здійснюється цивільним законодавством та законодавством про надра.
КпАП передбачає адміністративну відповідальність за правопорушення в даній сфері. Всі правопорушення в цій галузі можна поділити на такі групи:
1) правопорушення проти правопорядку в сфері державного управління 'користуванням та охороною надр. (Самовільне користування надрами, самовільна забудова площ залягання корисних
копалин, і т.д);
2) порушення вимог раціонального використання і охорони надр, порушення вимог безпечного ведення робіт,
3) порушення правил охорони навколишнього середовища в процесі користування надрами. (Незабезпечення збереження об'єктів навколишнього середовища при користуванні надрами)
Склади злочинів в даній області передбачені в ст. 255 КК РФ, яка передбачає кримінальну відповідальність за порушення правил охорони і використання надр, і в ст. 253 КК РФ, відповідно до якої кримінально караним є порушення законодавства РФ про континентальний шельф і про виняткову економічну зону РФ.