Надра - як об'єкт еколого-правового режиму надрокористування.
Студентка III курсу, юридичного факультету ДІЕП: Соловова Ольга.
Рецензент: викладач ДІЕП, магістр права Попова Надія.
В єдиній системі природного середовища надра є елементом, найбільш тісно пов'язаних із землею. Зв'язок надр з землею проявляється в тому, що вони є продуктами природи: виступають безпосереднім продовженням земельної території; запаси корисних копалин, що знаходяться в надрах землі, також обмежені, як обмежена і земна поверхня. [1]
Разом з тим, надра мають специфічні особливості, будучи як основним засобом виробництва (при видобутку корисних копалин), так і просторовим базисом - при використанні простору надр для розміщення підземних складів, споруди газових трубопроводів, для захоронення шкідливих речовин, підземного скидання стічних вод і т . Д.
Корисність надр для людини і суспільства досить істотна, так як вони є джерелом матеріального сировини, викопного палива і інших матеріалів. Надра задовольняють також і наукові потреби.
Юридичне поняття «надра» не ототожнюються з містяться в надрах корисні копалини. Надра - більш широке поняття, ніж корисні копалини. [2]
Відповідно до Кодексу про надра Республіки Молдова [3]. надра - є частиною земної кори, розташованої нижче грунтового шару і дна водойми і простягається до глибин, доступних для геологічного вивчення та освоєння.
Всі використовувані ділянки надр і невикористовувані частини надр в межах території РМ і її континентального шельфу становлять державний фонд надр. Це означає, що всі надра перебувають у державній власності РМ, яка здійснює володіння, користування, розпорядження ними, а також їх охорону (ст. 4 Кодексу про надра РМ)
Законодавство про надра регулює відносини, що виникають у зв'язку з вивченням, використанням та охороною надр території РМ і її континентального шельфу. Законодавство РМ про надра грунтується на Конституції РМ і складається з: Кодексу про надра РМ від 16.06.93, Закону РМ «Про природні ресурси» від 6.02.97, Закону РМ «Про охорону навколишнього середовища» від 16.06.93, Постанови Уряду РМ від 27.09.94 «Про ліцензування використання надр» та інших нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до вищезазначених актами.
Завданнями законодавства про надра є регулювання гірничих відносин з метою забезпечення в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь науково обгрунтованого, раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб національної економіки; охорони надр, в забезпеченні безпеки робіт при користуванні надрами, а також охорони прав фізичних і юридичних осіб незалежно від виду власності та форм господарювання (ст. 1 Кодексу про надра).
Регулювання еколого-правового режиму надрокористування являє собою діяльність держави, спрямовану на найбільш раціональне, ефективне використання надр, їх охорону і тісний взаємозв'язок з іншими об'єктами природи. Державне регулювання відносин надрокористування здійснюється за допомогою управління, ліцензування, обліку та контролю.
Державне управління в галузі використання і охорони надр здійснюється Урядом РМ, органами місцевого публічного управління, Міністерством Екології та природних ресурсів, а також Державним Департаментом по стандартам, метрології та технічного нагляду, до складу якого входять служби державного гірничого нагляду та державного геологічного контролю.
Відповідно до ст. 9 Кодексу про надра, надра надаються в користування для:
- геологічного, геомеханічного, екологічного та іншого вивчення;
- розробки родовищ корисних копалин;
- будівництва та експлуатації об'єктів і споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин;
- поховання (складування) шкідливих речовин і відходів виробництва;
- задоволення інших державних і громадських потреб.
Порядок надання надр, здійснюваний при наданні та вилученні ділянок надр, залежить від цілей, для яких ці ділянки надаються, і відповідно від видів користування надрами.
Право надрокористування оформляється спеціальними державними дозволами у вигляді ліцензій та гірничих відводів, які є документами, що засвідчують право користування ділянками надр в певних межах, відповідно до зазначеної метою, протягом встановленого терміну при дотриманні заздалегідь встановлених умов. [4]
Надра надаються в користування на підставі ліцензії, яка дає право видобутку корисних копалин, а також для будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин. Відповідно до ліцензії на видобуток корисних копалин, будівництво та експлуатацію підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, на освіту особливо охоронюваних геологічних об'єктів ділянку надр надається користувачеві у вигляді гірничого відводу.
Гірським відведенням називається частина земних надр, надана для промислової розробки містяться в ній покладів корисних копалин.
Гірничі відводи для розробки родовищ загальнопоширених корисних копалин надаються органами місцевого публічного управління і підлягають реєстрації в державному органі за гірничого нагляду за погодженням з Міністерством Екології та природних ресурсів. До загальнопоширеним корисних копалин відносяться: камінь бутовий (вапняки, пісковики, граніти); пісок будівельний, галька, гравій, глина для цегельно-черепичної сировини (Додаток № 2 до Закону РМ «про природні ресурси»). [5]
Гірничі відводи і ліцензії для розробки родовищ непоширених корисних копалин (інші рудні і нерудні копалини) надаються державним органом по гірничого нагляду. Розробка ведеться відповідно до затверджених проектами, технологічними схемами підприємств з видобутку корисних копалин, які пройшли державну експертизу.
Вивчення та дослідно-промислове освоєння надр виробляються без надання гірничого відводу.
Користування надрами є платним. Розмір плати за користування надрами встановлюється в залежності від властивостей, що визначають цінність надр, а також екологічних, горнотехнітческіх і ірих умов. Плата за користування надрами не стягується при їх вивченні, що не порушує їх цілісності, а також з користувачів надр на ділянках, які мають особливу і культурну цінність.
Надра надаються в користування на певний термін або без обмеження строку. Без обмеження терміну можуть бути надані ділянки надр для будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, освіти особливо охоронюваних об'єктів і в інших цілях.
Ліцензії на геологічне вивчення надр надаються на строк до 5-и років. На видобуток корисних копалин, на використання надр, не пов'язане з видобуванням корисних копалин - на термін до 3-х років. У разі суміщення геологічного вивчення та видобутку корисних копалин - на термін до 5-и років (Постанова Уряду РМ «Про ліцензування користування надрами в РМ» №726 від 27.09.94). Термін користування надрами обчислюються з дня надання права на це користування.
Корисні копалини і мінеральні ресурси не відновлюються, в процесі споживання можуть взагалі зникнути, їх родовища розподілені нерівномірно в територіальному відношенні, доступні лише в обмеженій мірі. Користування надрами в умовах переходу до ринкових відносин має стимулювати гірничодобувні підприємства до раціонального використання всіх природних ресурсів, що знаходяться в надрах землі.
Повсюдно повинні бути впроваджені маловідходні, безвідходні та ресурсозберігаючі технології, комплексна переробка корисних копалин. Обмеженість і невозобновляемость корисних копалин, що містяться в надрах, викликають необхідність дотримання режиму економії, заощадження при їх експлуатації, дотримання інтересів суспільства і природи, повне виключення можливості нанесення шкоди людині та навколишньому природному середовищу та її складових елементів.