Інформаційне забезпечення системи екосертіфікаціі 9
Напрями та об'єкти екологічної сертифікації 10
Органи екологічної сертифікації 13
Список літератури 22
Природа - джерело життя, матеріального і духовного благополуччя. По відношенню до людини вона виконує ряд функцій, пов'язаних із задоволенням, його потреб: екологічну, економічну, естетичну, рекреаційну, наукову, культурну.
Найбільш істотна функція природи - економічна. Її сутність визначена тим, що природні ресурси, якими користується людина, мають економічні властивості, економічним потенціалом. Якщо екологічна функція є "вічної" по відношенню до людини, то економічна з'явилася, коли людина почала створювати перші знаряддя праці, будувати собі житло, шити одяг. Природні багатства служать джерелом задоволення різноманітних, все зростаючих у міру розвитку людини його матеріальних потреб.
Екосертифікація проводиться з метою створення економіко-правового механізму щодо реалізації закріпленого в Конституції Росії права громадян на сприятливе навколишнє середовище.
Поняття і функції екологічної сертифікації
Екологічна сертифікація як міра охорони природи та екологічних прав громадян має подібність із державною екологічною експертизою, метою якої також є визначення відповідності об'єкта експертизи екологічним вимогам. Принципова відмінність між цими заходами - в об'єкті. Так, один з об'єктів обов'язкової державної екологічної експертизи - проекти технічної документації на нові техніку, технологію, матеріали, речовини, сертіфіціруемие товари і послуги, які входять в перелік, що затверджується федеральним спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи, в тому числі на закуповувані за кордоном товари. Але якщо об'єкти експертизи - це завжди передпроектні, проектні і предпланового документи, то об'єкти екологічної сертифікації - готова продукція. Відповідно об'єктами екологічної сертифікації є нова техніка, матеріали, речовини. Включення товарів і послуг в перелік обов'язкової екологічної сертифікації відповідно до ст. 11 і 12 Федерального закону "Про екологічну експертизу" служить підставою для їх віднесення до об'єктів обов'язкової державної екологічної експертизи.
За допомогою екологічної сертифікації вирішується ряд найважливіших завдань по забезпеченню раціонального використання природних багатств, охорони навколишнього середовища і здоров'я людей від шкідливого впливу екологічно потенційно небезпечної продукції або послуг. Вона сприяє:
попередження появи на ринку і реалізації екологічно небезпечної продукції і послуг і відповідно попередженню шкоди природному середовищу;
• впровадження екологічно безпечних технологічних процесів і обладнання;
• виробництва екологічно безпечної продукції на всіх стадіях її життєвого циклу, підвищенню її якості і конкурентоспроможності;
• створення умов для організації виробництв, що відповідають установленим екологічним вимогам;
• вдосконалення управління господарською та іншою діяльністю;
• запобігання ввезенню в країну екологічно небезпечних продукції, технологій, відходів, послуг;
• інтеграції економіки країни в світовий ринок і виконанню міжнародних зобов'язань. Екологічна сертифікація служить, таким чином, засобом підтвердження екологічно значимих показників якості продукції, заявлених виробником; сприяння споживачам в компетентному виборі екологічно благополучній продукції;
контролю безпеки продукції для навколишнього середовища, життя, здоров'я і майна; захисту споживача від несумлінності виробника (продавця, виконавця). Виступаючи в якості інструменту захисту екологічних і економічних інтересів Росії, екологічна сертифікація сприяє входженню Росії в світовий економічний простір, виробництву конкурентоспроможної вітчизняної продукції, служить засобом контролю за ввезенням в країну екологічно шкідливої продукції.
Екологічна сертифікація проводиться в Росії у вигляді обов'язкової та добровільної. Вона обов'язкова у випадках, встановлених законодавством Росії і суб'єктів РФ. Проведення обов'язкової екологічної сертифікації означає, що держава бере на себе захист громадських інтересів, пов'язаних із забезпеченням екологічних інтересів населення та охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, охорони, відтворення природних ресурсів та в інших передбачених законодавством випадках. Для проведення обов'язкової екологічної сертифікації Госкомекологіі РФ складає та затверджує Переліки об'єктів, що підлягають обов'язковій екосертіфікаціі.
Для посилення державного контролю за використанням екологічно потенційно небезпечної продукції сертіфіціруемие товари і послуги, які входять в перелік, що затверджується федеральним спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи (до їх числа відносяться і купуються за кордоном товари), віднесені Федеральним законом "Про екологічну експертизу" до об'єктів обов'язкової державної екологічної експертизи (ст. 11).
Обов'язковій сертифікації підлягають також згідно ст. 71 Лісового кодексу РФ деревина, що відпускається на пні, і другорядні лісові ресурси. Організація і проведення обов'язкової сертифікації зазначених лісових ресурсів здійснюються федеральним органом управління лісовим господарством. Порядок проведення сертифікації визначається Урядом РФ.
Добровільна екологічна сертифікація здійснюється в тих випадках, коли в законодавчих актах РФ не запропоновані обов'язкова сертифікація і проводиться з ініціативи заявника-природопользователя або юридичної особи, що виконує розпорядницькі функції в області використання природних ресурсів, на основі договору між органом по сертифікації і заявником 2.
Нормативні акти в області екологічної сертифікації
Незважаючи на новизну розглянутої правової міри охорони навколишнього середовища, є ряд нормативних правових актів, що встановлюють вимоги по екологічній сертифікації, хоча в Законі Української РСР "Про охорону навколишнього природного середовища" про неї навіть не згадується. Важко пояснити, чому, але не передбачається правове регулювання екологічної сертифікації і в проекті Федерального закону "Про охорону навколишнього природного середовища", підготовленому ще в Мінприроди Росії і представленому Урядом РФ в Державну Думу.
Ряд конкретних вимог у сфері екологічної сертифікації встановлений Законом "Про захист прав споживачів". Зокрема, Закон передбачає, що товар (робота, послуга), на який законами або стандартами встановлені вимоги, що забезпечують безпеку життя, здоров'я споживача, охорону навколишнього середовища та запобігання заподіяння шкоди майну споживача, а також кошти, що забезпечують безпеку життя і здоров'я споживача, підлягають обов'язковій сертифікації в установленому порядку (ст. 7). Як гарантія дотримання вимоги про обов'язкову сертифікацію товарів служить положення цього Закону, відповідно до якого не допускається продаж товару (виконання роботи, надання послуги), в тому числі імпортного, без інформації про проведення його обов'язкової сертифікації і не маркованого в установленому порядку знаком відповідності вимогам, зазначеним в п. 1 наведеної ст. 7. Переліки товарів (робіт, послуг), що підлягають обов'язковій сертифікації, затверджуються Урядом РФ.
Найбільш загальні вимоги щодо екологічної сертифікації встановлені також у Законі РФ "Про сертифікації продукції та послуг". Причому сертифікація продукції, що впливає на стан навколишнього середовища, виділена як один із напрямів сертифікації.
У даній Програмі передбачено, що в рамках федеральної інноваційної програми "Сертифікація та метрологія" передбачається збільшити мережу акредитованих випробувальних лабораторій (центрів), що дозволить розширити випробувальну базу для проведення сертифікації і створити конкурентне середовище в області як обов'язкової, так і добровільної сертифікації.
Детальне регулювання екологічної сертифікації на федеральному рівні здійснюється, на основі відомчих актів Державного комітету з охорони навколишнього середовища (Мінприроди РФ). Найбільш значущими актами є:
• Керівні документи (РД) по природоохоронній сертифікації. Федеральна система природоохоронної сертифікації РД 001-93;
• Перелік нормативно-методичної документації, що забезпечує процес проведення екологічної сертифікації, що включає: Основні положення системи екологічної сертифікації; Положення про головний орган по екологічній сертифікації; Порядок проведення екологічної сертифікації; Положення про порядок видачі екологічних сертифікатів; Положення про територіальні органи по екологічній сертифікації та порядок їх акредитації; Положення про іспитові лабораторії (центрах) і порядок їх акредитації; Положення про державний реєстр по екологічній сертифікації, порядок формування і правила його ведення; Положення про знак відповідності на екологічну безпеку; Номенклатура першочергових об'єктів екологічної сертифікації; Оцінка критеріїв екологічної безпеки об'єктів екологічної сертифікації та пакет нормативних документів, що містять кількісні показники цих критеріїв.