1. Поняття права власності на природні об'єкти
3. Екологічна система як об'єкт права власності на природні об'єкти
За радянським законодавством єдиним і неподільним власником землі, надр, лісів, вод та інших природних об'єктів була держава в особі Союзу РСР, за новим законодавством земля та інші природні ресурси використовуються й охороняються і Російської Федерації як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території »(ч. 1 ст. 9 Конституції РФ).
Нове земельне законодавство розподілило земельну власність за державними рівнями: федеральна власність, власність суб'єктів РФ і муніципальну власність.
Громадяни та юридичні особи можуть утворювати спільну сумісну або спільну часткову власність шляхом добровільного об'єднання належних їм земельних часток (паїв).
Положення Конституції РФ про те, що природні об'єкти можуть перебувати у власності держави, муніципальних утворень, приватних осіб, а також переходити від одних власників до інших, обумовлює можливість обороту земельних ділянок і ділянок надр.
З усіх об'єктів цивільних прав, які можуть бути обмежені в своїй оборотоздатності, у Цивільному кодексі України виділяються земля та інші природні ресурси: зазначені об'єкти «можуть відчужуватися або іншим способом переходити від однієї особи до іншої тільки в тій мірі, в якій їх обіг допускається законами про землі та інших природних ресурсах »(ч. 3 ст. 129). В іншому володіння, користування і розпорядження землею та іншими природними ресурсами здійснюється їх власником вільно, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу і не порушує прав і законних інтересів інших осіб.
1. ПОНЯТТЯ ПРАВА ВЛАСНОСТІ НА ПРИРОДНІ ОБ'ЄКТИ
Під правом власності на землю та інші природні об'єкти розуміються сукупність:
• правових норм, що регулюють даний вид власницьких відносин, які закріплені в ст. 8, 9, 35, 36, 72 Конституції РФ, у Цивільному кодексі України та інших правових актах (право власності в об'єктивному сенсі);
• правомочностей особи щодо володіння, користування і розпорядження об'єктом власності в межах, встановлених законодавством (право власності в суб'єктивному сенсі);
• правовідносин, що виникають між власником та іншими особами (власниками або не є такими). З цього випливає, що право власності на об'єкти природи має структуру, подібну до структури будь-якого правовідносини.
У правовідносинах зазвичай присутні два об'єкти. Стосовно до екологічного правовідносин ними є:
1) природний об'єкт (безпосередній об'єкт правового регулювання);
2) об'єкт, який має дві сторони:
а) зацікавленість екологопользователей в досягненні своїх цілей;
б) прагнення держави до поліпшення природних об'єктів, а також до недопущення заподіяння їм шкоди.
Правову специфіку природних об'єктів як об'єктів екологічних відносин визначає їх екологічна сутність, т. Е. Належність до єдиної стійкої, взаємозалежної, саморозвивається сукупності природних компонентів природного середовища, що здійснює процеси обміну речовин і енергії. Однак об'єктом кожного конкретного екологічного правовідносини є певна частина природного середовища з її екосвязямі (землі з їх корисними властивостями, режимом грунтової вологи і ступенем лісової захисту проти ерозійних процесів; води з їх здатністю до природного очищення, впливом на грунтові природні процеси; дика фауна з її щільністю в даній місцевості, міграційними шляхами тварин і т. д.).
Будь природний об'єкт має внутрішнім і зовнішнім ознаками.
Внутрішнім ознакою природного об'єкта є сукупність його властивостей, яка включає:
• властивості природного об'єкта - типові і стійкі для даного типу об'єктів ознаки (наприклад, землям властива наявність грунтового родючого шару);
• стан природного об'єкта - зміни, що відбулися в ньому в результаті природного і господарської діяльності (засміченість сільськогосподарських угідь камінням; водойм - деревиною і т. П.);
• природні процеси, що відбуваються в природному об'єкті (вітрова і водяна ерозія грунтів, їх засолення і заболочування; сокодвижение в деревах і т. П.).
Зовнішнім ознакою природного об'єкта є наявність його екосвязей з іншими природними об'єктами і екологічної системою в цілому.
Природні об'єкти є об'єктами права приватної, державної, муніципальної та інших форм власності, якщо вони задовольняють наступним вимогам:
• виступають в якості окремих об'єктів природи (земля, надра, ліси і т. П.);
• передбачені законодавством (наприклад, екологічні взаємозв'язку або вітрова та сонячна енергія не є об'єктами права);
• мають екологічні зв'язку з навколишнім природним середовищем (наприклад, воду у водопроводі, деревину на підприємстві, корисні копалини в промисловій переробці не можна вважати що знаходяться в екологічній взаємозв'язку з природою. Вони переходять в розряд майна, стаючи об'єктами цивільного права);
• є доступними для експлуатації людиною (наприклад, не можна використовувати зсуви і обвали в горах);
• перебувають у межах державних кордонів і континентального шельфу Росії та у виключній економічній зоні РФ.
Залежно від ступеня об'єктивної матеріалізованності, а також значущості для суспільства природні об'єкти поділяються на перебувають у державній власності і на ті, на які державна власність не поширюється. Наприклад, неможливо встановити державну власність на атмосферне повітря. Він мігрує і є природним компонентом життєдіяльності всіх живих істот. Введення власності на повітря означало б посягання на життєдіяльність.
Суб'єктами права приватної, державної, муніципальної та інших форм власності на природні ресурси є народи Росії, які проживають на територіях, землі та інші природні ресурси яких використовуються і охороняються як оголошена Конституцією РФ (ст. 9) основа їхнього життя і діяльності. Включення народів Росії в відносини власності на природні об'єкти створило юридичні передумови виключення переважання інтересів одного народу над інтересами іншого і над інтересами народів Росії в цілому.
Законодавець встановлює наступні принципи використання природних об'єктів:
• використання земель, пов'язане з вторгненням в екологічні системи цього природного об'єкту (сільське і лісове господарство), здійснюється, як правило, через інститут, який є правом самостійного господарювання на землі;
• встановлення приватної власності на землю для громадян, введення в земельні відносини системи орендних відносин дозволяє включити виробника сільськогосподарської продукції в відносини власності;
• кожен громадянин Росії має право на земельну ділянку, умови та порядок надання якого визначається законодавством; відмова громадянам у наданні землі може бути оскаржено в судовому порядку;
• кожен користувач землі несе відповідальність за результати господарювання на наданій йому земельній ділянці і позбавляється права власності, землекористування або оренди, якщо він використовує ділянку погіршується;
• передбачено низку заходів з економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель: звільнення від плати за земельні ділянки, що знаходяться в стадії сільськогосподарського освоєння, надання пільгових кредитів і т. П.
1. Право володіння природними об'єктами передбачає володіння ними, фактичне панування над ними, утримання у володінні. Наприклад, Росії як державі належить право володіння в економічній зоні, зовнішній кордон якої знаходиться на відстані 200 морських миль, що обчислюються від тих самих вихідних ліній, що і територіальні води (територіальне море) РФ. На цій території, що знаходиться далеко за межами державних кордонів, Росія має право здійснювати лише певні види екологопользованія: використання дикої фауни і т. П.
Володіючи землею та іншими природними об'єктами, держава має право обмежити або заборонити доступ громадян або організацій на той чи інший природний об'єкт або здійснення ними певних видів господарської діяльності. Так, на території державних заповідників забороняються всі види лісокористування, заготівлі сіна, лікарських рослин, квітів і т. П.
2. Право користування землею та природними об'єктами виражається в їх господарської та іншої експлуатації, вилучення з них корисних властивостей і використання з метою задоволення потреб суспільства.
Дане право здійснюється з додержанням правил, які були введені Законом про охорону навколишнього середовища і конкретизовані в ЗК РФ, Л К РФ, ВДК РФ і т. Д. А також в законах про тваринний світ, про атмосферному повітрі. Дотримання них правил в Російській Федерації підлягає спеціальному екологічному контролю з боку спеціально уповноважених на те державних органів, а безперервне спостереження за результатами екологопользованія в екосистемі здійснюється службою моніторингу.
Розподіл і перерозподіл природних об'єктів між власниками, власниками, користувачами і орендарями складають другий етап встановлення їх юридичного статусу. Різновидами його реалізації є:
1) надання природних об'єктів у власність, оренду та користування, здійснюване з дотриманням встановлених законом процедур (вишукування, узгодження, розгляд справи про надання об'єкта і т. П.);
2) вилучення природних об'єктів, що здійснюється з дотриманням певних правил (встановлення факту, що дає право на вилучення природного об'єкта, оформлення справи по вилученню, виконання рішення по вилученню природного об'єкта);
3) обмін природними об'єктами між власниками, користувачами і орендарями та переоформлення в зв'язку з цим титулів володіння об'єктів, розрахунків між суб'єктами права екологопользованія і т. П. Останнє допустимо лише при наявності відповідного рішення уповноваженого на те органу.
В умовах існування різних форм власності на землю та інші природні об'єкти ці правомочності мають певні особливості:
а) вони повинні здійснюватися відповідно до російського законодавства і правовими актами суб'єктів РФ, що не повинні їм суперечити;
б) правомочності власників природних ресурсів та інших природних об'єктів можуть здійснюватися від імені власників їх регіональними органами, які реалізують відповідні функції:
• розпорядження природними об'єктами в межах суб'єктів РФ в інтересах усіх суб'єктів РФ за погодженням з органами місцевого самоврядування, а також власниками, землевласниками, землекористувачами та орендарями;
• Розробка та вдосконалення екологічного законодавства суб'єктів РФ, а також Російської Федерації в цілому;
• встановлення меж територій з особливим правовим режимом природних об'єктів в місцях проживання та господарську діяльність нечисленних народів та етнічних груп за погодженням з відповідними органами місцевого самоврядування;
• визначення порядку та граничних розмірів плати за землю та інші природні об'єкти, а також встановлення пільг щодо справляння платежів;
• Розробка та виконання спільно з органами місцевого самоврядування суб'єктів РФ програм щодо раціонального використання природних об'єктів;
• контроль над використанням і охороною природних об'єктів.
3. ЕКОЛОГІЧНА СИСТЕМА ЯК ОБ'ЄКТ ПРАВА ВЛАСНОСТІ НА ПРИРОДНІ ОБ'ЄКТИ
Система відносин державної та інших форм власності складається під впливом двох основних тенденцій: інтересів держави в максимальній ефективності виробництва і в цілості природних об'єктів і екосистеми країни в цілому. Тому держава встановлює обов'язки екологопользователей з позицій ефективного використання природних об'єктів при охороні і підвищенню природної продуктивності.
Екологічна система країни розглядається законодавством з трьох позицій: як цілісний інтегрований об'єкт, як його відокремлені частини, що мають деяку самостійність, і як індивідуальні природні об'єкти, що володіють відносною самостійністю.
Екологічна система як цілісний інтегрований об'єкт відображена в законодавстві неповно, переважно з позицій охорони навколишнього середовища, і представляє сукупність екологічних систем, кожна з яких володіє своєю неповторною цілісної відокремленістю від інших і нерозривному взаємозв'язком з іншими. Незважаючи на їх індивідуальність, ці екосистеми можна типізувати (типові ландшафти, курортні місцевості, заповідники, заказники, визначні природні об'єкти та ін.).
Охоронювані законом відокремлені частини екосистеми складають об'єкт правового регулювання другого рівня, який повинен здійснюватися не на шкоду першому. Так, якщо гірські роботи, допустимі до проведення в першій зоні курортів, завдають шкоди навколишньому природному середовищу, то вони повинні бути припинені.
Об'єктами третього рівня правового регулювання є природні об'єкти, що володіють індивідуальною самостійністю. Так, земля не може бути порівнянна з водами, атмосферне повітря - з лісами, надрами, тваринним світом і т. П. Ці природні об'єкти фігурують в законі як об'єкти державної власності, використання кожного з них регулюється нормативно-правовими актами.
Виходячи з цього, правове регулювання екосистеми здійснюється також на трьох рівнях використання і охорони: екосистеми країни в цілому; окремих екосистем, що входять в екосистему країни; окремих природних об'єктів.
Правове регулювання відбувається з позицій взаємозв'язку природних об'єктів і їх відносної самостійності, тому в законодавстві є основоположні нормативно-правові акти, які регулюють основні природні об'єкти і взаємопов'язані між собою, чим забезпечується комплексне правове регулювання екологопользованія.
Разом з тим в правовому регулюванні переважає природоресурсове, а не екологічний підхід. Це виражається в тому, що:
• законодавством встановлено ряд правових заходів і стимулів, спрямованих на знищення тієї частини екосистеми, яка економічно шкідлива суспільству. Наприклад, законом передбачені заходи боротьби з бур'янами, оскільки через них втрачається до третини врожаю сільськогосподарських культур на полях. Однак потрібно зазначити, що пресекательние заходи, якщо вони проводяться без належного наукового обґрунтування, можуть негативно позначитися на стані екосистем (введення стимулів по винищенню вовків порушує рівновагу в тваринному світі). Природні об'єкти при такому підході знаходять статус природних ресурсів, які можна поділити на:
а) відновлювані природні ресурси, які мають відносно простий порядок дозволу їх використання. Так, для лесорубочних робіт досить лісорубного квитка (ордера); для рибного лову - дотримання граничних норм вилову риби; для полювання - загального права на полювання і т. п .;
б) невідновних природні ресурси, які характеризуються більш жорстким порядком надання у власність, володіння, користування чи оренду. Наприклад, для придбання права видобутку корисних копалин, що не відносяться до загальнопоширеним, необхідно отримати гірничий відвід, а якщо вони видобуваються відкритим способом - земельний відвід і акт па землекористування;
в) щодо відновлювані природні ресурси, що створюються тільки природним шляхом за досить тривалий проміжок часу. Так, для відтворення грунтового покриву товщиною до 25 см потрібно до 10 тис. Років.
Таким чином, екосистема країни знаходиться в сфері правовідносин власності і впливає на механізм дії цих відносин: на способи включення в нього людей, реалізації правомочностей власника і т. П. Об'єктами ж власності можуть бути тільки земля, надра, води, ліси, тваринний світ, які є основною життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території.
Природні об'єкти є об'єктами права приватної, державної, муніципальної та інших форм власності.
Під правом власності на землю та інші природні об'єкти розуміються сукупність: правових норм, що регулюють даний вид власницьких відносин, правомочностей особи щодо володіння, користування і розпорядження об'єктом власності в межах, встановлених законодавством і правовідносин, що виникають між власником та іншими особами (власниками або не є такими).
Правову специфіку природних об'єктів як об'єктів екологічних відносин визначає їх екологічна сутність, т. Е. Належність до єдиної стійкої, взаємозалежної, саморозвивається сукупності природних компонентів природного середовища, що здійснює процеси обміну речовин і енергії.