Право власності на природні ресурси. Екологічна система як об'єкт права власності. право природокористування
Інститут права власності на природні ресурси має еколого-економічну сутність, т. К. Природні ресурси - це основа життєдіяльності народів, що живуть на відповідній території і в той же час є об'єктами приватної, державної, муніципальної форм власності. Особливо важливу роль земля грає в агропромисловому комплексі. Тут вона і головний засіб виробництва, і просторова основа будь-якої діяльності.
Основи права власності на природні ресурси визначені Конституцією РФ. У законодавстві про навколишнє природне середовище закріплюються специфічні риси і форми власності на конкретні природні ресурси, а також особливості механізму реалізації правомочностей власника землі, вод, надр, лісів і т. Д.
Під правом власності на землю та інші природні об'єкти розуміється: 1) сукупність правових норм, що регулюють даний вид власницьких відносин (ст. 8, 9, 35, 36, 72 Конституції РФ, Цивільний кодекс РФ і інші правові акти), інакше - це право власності в об'єктивному сенсі; 2) сукупність правомочностей особи щодо володіння, користування і розпорядження об'єктом власності (право власності в суб'єктивному сенсі); 3) правовідносини, що виникає між власником та іншими особами, як власниками, так і не є власниками, а це значить, що право власності має структуру, подібну до структури будь-якого правовідносини.
Під правом власності на природні ресурси в суб'єктивному сенсі розуміється сукупність правомочностей власника щодо володіння, користування і розпорядження землею, водами, лісовими ресурсами та ін. Об'єктами власності. Що перебувають у власності природні ресурси використовуються власником вільно, на власний розсуд. Але це не абсолютне право. Право власності обмежується суспільно значущими інтересами, тобто власник має право вільно користуватися належними йому природними ресурсами, якщо це не завдає шкоди навколишньому природному середовищу. Власник зобов'язаний в законодавчому порядку забезпечити раціональне використання належних йому природних ресурсів.
Ознаки права власності на природні ресурси: овеществленность, невіддільність від навколишнього природного середовища.
Екологічна система країни розглядається законодавством з трьох основних позицій: 1) як цілісний інтегрований об'єкт; 2) як певні частини цього цілісного інтегрованого об'єкта, що володіють певною самостійністю; 3) як індивідуальні природні об'єкти, що володіють відносною самостійністю.
Екологічна система країни являє собою систему екологічних систем, кожна з яких володіє своєю неповторною цілісної відокремленістю від інших і нерозривному взаємозв'язком з іншими. Незважаючи на їх індивідуальність, можна типізувати ці екосистеми, і тому в законодавстві передбачені такі об'єкти, як типові ландшафти, курортні місцевості, заповідники, заказники, визначні природні об'єкти та інші складові частини екологічні системи.
Правове регулювання екосистеми країни йде за трьома основними рівнями, регулюючи використання і охорону екосистеми країни в цілому, окремі екосистеми, що входять в екосистему країни, окремі природні об'єкти (землю, надра, ліси та іншу рослинність, тваринний світ, мікроорганізми, поверхневі, підземні води, генетичний фонд, атмосферне повітря, озоновий шар атмосфери, природні ландшафти та ін.), природні ресурси континентального шельфу, є первинними елементами екосистеми країни і складових її екосистем.
Правове регулювання здійснюється з позицій взаємозв'язку природних об'єктів і їх відносної самостійності, а тому відносно основних природних об'єктів екосистеми є головні нормативно-правові акти, які взаємопов'язані і при всій своїй відособленості здійснюють в цілому комплексне правове регулювання екологопользованія.
Право природокористування - це сукупність норм, що встановлюють порядок і умови раціонального використання природних ресурсів для задоволення потреб народного господарства, екологічних, економічних, культурних, оздоровчих інтересів громадян.
Виділяють форми природокористування:
• економічна (ведуча форма),
Ці форми здійснюються у вигляді природокористування загального (не вимагає дозволу, здійснюється громадянами в силу належних природних прав - користування атмосферним повітрям, водою для питних, комунально-побутових та лікувально-оздоровчих потреб і т. Д.) І спеціального (на основі дозволу компетентних органів , пов'язане зі споживанням природних ресурсів, має цільовий характер: використання надр, землекористування, лісокористування, водокористування, користування тваринним світом - дикими тваринами і птахами і рибними запасами, ис користування атмосферного повітря).
1) производность природокористування від права власності;
2) раціональність використання природних ресурсів;
3) цільове використання ресурсів;
4) стійкість природокористування;
7) збереження якості природних ресурсів і біологічного різноманіття;
8) участь громадян в прийнятті рішень, які можуть мати економічні наслідки.
Суб'єктами природокористування можуть бути громадяни РФ, юридичні особи, іноземні юридичні особи.
Підстави виникнення права природокористування: передача природного об'єкта в оренду; укладення договору видачі ліцензії між суб'єктом і органом виконавчої влади краю, області і т. д. на основі укладення екоекспертизи на передбачувану діяльність. Договір передбачає умови, порядок використання, права, обов'язки, розмір платежів.
Підстави припинення права природокористування:
1) добровільна відмова суб'єкта від користування об'єктом;
2) непередбачена діяльність суб'єкта; 3) припинення підстав; 4) припинення договірних, орендних, трудових відносин; 5) порушення правил природокористування.
Під правом природокористування мають на увазі систему норм, які контролюють відносини з використання природних багатств.
Право природокористування розподіляється на види права: землекористування; надрокористування; водокористування; користування атмосферним повітрям; лісокористування; користування рослинним світом поза лісів; користування тваринним світом.
Основні принципи права природокористування:
раціональне природокористування; екосистемний підхід до регулювання природокористування; цільовий характер користування природними ресурсами; платність спеціального природокористування.
Слід розрізняти поняття «природокористування» та «право природокористування». Природокористування як фактичне використання людиною природних об'єктів, корисних властивостей навколишнього природного середовища було завжди, незалежно від форм організації людського суспільства і етапів його розвитку. Право природокористування виникло лише на певному етапі розвитку людського суспільства разом з виникненням держави і регулятора суспільних відносин - права. Під природокористуванням розуміється фактичне використання різних властивостей навколишнього природного середовища та її об'єктів; право природокористування - це їх використання, врегульоване нормами права.
За характером і підстав виникнення розрізняють право загального і спеціального природокористування. Право загального природокористування визнається за всіма суб'єктами, для його здійснення не потрібно будь-якого дозволу. Спеціальне природокористування здійснюється громадянами та іншими суб'єктами права лише на основі спеціальних дозволів (ліцензій) відповідних органів.
Природокористування та екологопользованіе. Під природокористуванням в широкому сенсі розуміють задоволення потреб суспільства шляхом використання різних видів природних ресурсів; у вузькому сенсі - це господарсько-економічна діяльність суспільства, спрямована на використання природних ресурсів з метою вилучення з них матеріальних благ. Природокористування - використання природних ресурсів в процесі суспільного виробництва для задоволення матеріальних і культурних потреб суспільства.
Екологопользованіе - один з напрямків взаємодії людини і природи - використання навколишнього середовища, орієнтоване на збереження екологічних зв'язків і екосистем; це природокористування, організоване на основі екологічної теорії. Не будь-природокористування (з різних причин) є екологопользованіе. Проте на сучасному етапі розвитку продуктивних сил надійне забезпечення екологічної безпеки неможливо без постійної опори на екологічну теорію.