Контроль - це система спостережень і перевірки відповідності процесу функціонування керованого об'єкта прийнятим управлінським рішенням, визначення результатів управлінських впливів на керований об'єкт і відхилень, допущених в ході виконання цих рішень. У країні діють понад 260 федеральних законів, указів, постанов, в яких регулюється контрольна і наглядова діяльність. Перехід до ринкової економіки вимагає нових підходів до управління. Підприємствам і фірмам надані права самостійно діяти відповідно до прийнятої облікової політики та міжнародних стандартів бухгалтерського обліку та звітності.
Контроль на підприємстві (контролінг) включає поточний збір та обробку інформації, перевірку відхилень фактичних показників діяльності фірми від нормативних або планових і, що більш важливо, - підготовку рекомендацій для прийняття рішення.
Контроль виявляє слабкі сторони підприємницької діяльності, дозволяє оптимально використовувати ресурси, вводити в дію резерви, а також уникнути банкрутства і кризових ситуацій. Контроль на підприємстві включається в процес управління, встановлення цілей, розробку бізнес-планів, бюджетів, моніторингу, оперативної роботи, відхилень від намічених цілей на всіх етапах життя товару: від його створення до реалізації.
В сучасних умовах при створенні нових виробів, організації роботи, наукових дослідженнях і дослідно-конструкторських розробок (НДДКР), отримання досягнень в науці і техніці роль контролю буде посилюватися.
Поняття «контроль в управлінні» слід розглядати в трьох основних аспектах: 1. контроль як систематична і конструктивна діяльність керівників, органів управління, одна з їх основних управлінських функцій, т. Е. Контроль як діяльність;
2. контроль як завершальна стадія процесу управління, основою якої є механізм зворотного зв'язку;
3. контроль як невід'ємна складова процесу прийняття та реалізації управлінських рішень, безперервно бере участь в цьому процесі від його початку і до завершення.
Держава контролює підприємства всіх форм власності за допомогою ефективних форм фінансового контролю.
Об'єктом фінансового контролю виступає як бюджетно-податкова сфера і бюджетний процес, так і весь процес фінансово-господарської діяльності суб'єктів ринкових відносин. Цим визначається велика роль і значення фінансового контролю як основного елемента державного контролю і управління. Суб'єктами державного фінансового контролю є державні органи і структури підприємства з державною участю, організації повністю або частково фінансуються з бюджету, організації і підприємці в частині сплати податків до бюджету.
Залежно від суб'єкта контролю розрізняють такі його види.
Недержавний фінансовий контроль необхідний державі як інформація про результати діяльності всіх підприємств для прийняття рішень в області економіки, бюджетної політики та оподаткування. З цією метою створено новий вид контролю - аудит. Аудит побудований на принципі повного госпрозрахунку, проведеного на основі договору між господарюючим суб'єктом і аудитором.
Метою аудиту є висловлення думки про достовірність фінансової звітності та відповідності порядку ведення бухобліку законодавству РФ.
Залежно від того, хто проводить перевірку, аудит поділяють на внутрішній і зовнішній.
Внутрішній аудит здійснюється внутрішньофірмової аудиторської службою і спрямований на підвищення ефективності управлінських рішень по економічному і раціональному використанню ресурсів підприємства з метою максимізації прибутку і рентабельності.
Зовнішній аудит виконують спеціальні аудиторські фірми. Основним завданням даного виду аудиту є встановлення достовірності і дача висновку щодо фінансового звіту підприємства, що перевіряється, а також розробка рекомендацій щодо усунення наявних недоліків.
До недержавного контролю відноситься контроль з боку комерційних банків, які відповідно до чинного законодавства зобов'язані контролювати дотримання клієнтами встановленого державою порядку ведення розрахунково-касових операцій і валютного законодавства.
У разі надання позики контролювати, платоспроможність і ліквідність клієнта для більшої вірогідності повернення позики та сплати процентів у встановлений термін. Такий контроль з боку банків - важливий елемент управління кредитним ризиком.
Громадський фінансовий контроль здійснюється неурядовими організаціями та окремими фізичними особами на основі добровільності і безоплатності. До громадського фінансового контролю можна віднести контроль з боку профспілок. Профспілкові організації здійснюють контроль лише побічно, контролюючи дотримання трудового законодавства, умов праці та оплати на підприємствах різних форм власності.
Внутрішньогосподарський контроль здійснюється фінансово-економічними службами підприємств (бухгалтерією, фінансовими відділами та ін.). В ході проведення даного виду контролю можуть перевірятися питання, пов'язані зі сплатою податків до бюджету та податковим плануванням, з використанням виділених бюджетних коштів.
Правовий контроль проводиться правоохоронними органами у формі ревізій, судово-бухгалтерської експертизи. Цивільний контроль здійснюється фізичними особами при їх оподаткуванні податковими органами, при складанні та подачі податкових декларацій, а також при отриманні коштів з бюджету.
Збереження бюджетних грошей, їх раціональне і цільове використання - основне завдання, яке стоїть перед державними контролюючими органами. Тому бюджетний контроль є основною частиною фінансово-економічного контролю і являє собою заходи, що проводяться державними органами з перевірки законності, доцільності і ефективності використання грошових ресурсів РФ.
До завдань бюджетного контролю входить:
· Забезпечення правильності складання і виконання бюджету;
· Дотримання податкового та бюджетного законодавства;
· Контроль за правильністю ведення бухобліку і складанням звітності; перевірка ефективності і цільового використання бюджетних коштів та коштів позабюджетних фондів;
· Поліпшення бюджетної та податкової дисципліни;
· Виявлення резервів зростання доходної бази бюджетів різних рівнів; контроль над реалізацією механізму міжбюджетних відносин, формуванням і розподілом цільових бюджетних фондів фінансової підтримки регіонів;
· Перевірка обігу коштів бюджету та позабюджетних фондів в банках і інших кредитних установах;
· Виявлення марнотратства і фінансових зловживань;
· Прийняття адекватних заходів покарання до винних осіб, проведення профілактичної, інформаційно-роз'яснювальної роботи з метою підвищення бюджетно-фінансової дисципліни.
Виходячи з цих завдань формується і діє система контрольних органів РФ в умовах поглиблення економічної реформи. Фінансовий контроль з боку представницької влади здійснюють різні парламентські органи, контрольні функції яких розглянуті нижче.
В останні роки виникла велика кількість різних підприємств і організацій недержавної власності. В основному підприємці не мають необхідних професійних знань, достатнього організаційного досвіду, моральних якостей, що дозволяють оцінювати прийняті рішення не тільки з позицій прибутку, але і з позицій дотримання закону. Держава не може байдуже ставитися до того, як ведуться справи на підприємствах і організаціях недержавної форми власності. По-перше, цей сектор має величезний національним багатством, яке значною мірою безкоштовно або за пільговою оцінці перейшло до нього з державної власності. По-друге, значна частина недержавних підприємств за роки перехідного періоду ще не напрацювала власного капіталу, а наявна ж фінансова база створена за рахунок операцій у фінансово-кредитній сфері та мобілізації державних фінансових ресурсів різними шляхами, в тому числі недозволеними. По-третє, в ситуації, що фінансово-банківській структурі, на великих підприємствах, фінансово-промислових групах державі і громадянам належить значна частина акцій. Таким чином, необхідно підвищувати дієвість державного фінансового контролю і зміцнювати органи, його здійснюють. Причому контролю підлягають не тільки погано працюючі організації, але і мають нормальні результати діяльності, щоб попередити їх банкрутство та неплатоспроможність, які може спричинити за собою хвилю руйнувань партнерів, постачальників, акціонерів і клієнтів.
Держава здійснює вплив на сферу фінансових відносин через податкову політику, регламентацію кредитних відносин, регулювання фінансового ринку.
У сферу безпосереднього державного управління фінансами входять і функції контролю.
У використанні і управлінні держави є більше коштів, ніж мобілізується в бюджеті. Тому воно повинно мати правову базу і відповідний механізм забезпечення цільового і ефективного використання всіх належних йому коштів і контролю над тим, як це робиться. У той же час держава не може байдуже ставитися і до того, як ведуться справи на підприємствах і в організаціях недержавної форми власності. Таким чином, держава повинна мати у своєму розпорядженні такими формами фінансового контролю, які дозволили б ефективно контролювати підприємства всіх форм власності.
Таким чином, контроль є найважливішою функцією державного управління. В перехідній економіці роль контролю багаторазово зростає. Це пов'язано з принциповою особливістю ринкової економіки в порівнянні з командно-директивним зростанням ролі фінансових відносин, пріоритету контролю фінансових потоків. На сучасному етапі розвитку економіки Росії значення контролю зростає з року в рік, оскільки в зв'язку з перебудовних курсом політики країни фінансовий контроль виявився ослаблений. Можна виділити три головні засоби впливу уряду на приватну економічну діяльність:
· Податки, які зменшують приватний дохід, а, отже, і приватні витрати;
· Витрати, які спонукають фірми виробляти певні товари та послуги;
· Регулювання або контроль, який спонукає людей або продовжувати, або припиняти певну діяльність. Крім швидкого зростання витрат і податків, збільшується також і кількість законів і постанов, що регулюють економічну діяльність.
Дієва система контролю в умовах переходу до ринкової економіки виступає однією з головних передумов якісного перетворення процесу управління економікою в цілому. Одним з найважливіших ланок системи контролю виступає фінансовий контроль. Його функціональне призначення полягає в успішній реалізації фінансової політики держави, забезпеченні ефективного використання ресурсів у всіх сферах господарства і в створенні умов для ефективного державного регулювання ринкової економіки.