Землевпорядкування представляє один з істотних видів земельних відносин, заснованих на необхідності систематизованої організації землекористування в державі, а також здійсненні формування відповідно до закону земельних ділянок та інших об'єктів землеустрою. Поняття землевпорядкування визначено в ст. 68 ЗК РФ, а також встановлено Федеральним законом «Про землеустрій».
Відповідно до ст. 1 зазначеного Закону землеустрій - заходи з вивчення стану земель, планування і організації раціонального використання земель та їх охорони, утворення нових та впорядкування існуючих об'єктів землеустрою та встановлення їх меж на місцевості (територіальне землевпорядкування), організації раціонального використання громадянами і юридичними особами земельних ділянок для здійснення сільськогосподарського виробництва, а також з організації територій, які використовуються громадами корінних нечисленних народо Півночі, Сибіру і Далекого Сходу Російської Федерації та особами, які належать до корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу Російської Федерації, для забезпечення їх традиційного способу життя (внутрихозяйственное землевпорядкування).
- проведення кадастрових зйомок,
- аерозйомочні роботи,
- топографо-геодезичні роботи,
- грунтово-геоботанічні роботи,
- геоботанічні та інші обстеження і вимірювання,
- межування кордонів,
- розробку пропозицій щодо раціонального використання земель.
Землевпорядкування ділиться на два види:
Територіальне землевпорядкування направлено на вивчення стану земель, організацію їх раціонального використання, визначення адміністративно-територіальних кордонів і меж земельних ділянок, межування об'єктів землеустрою.
Внутрігосподарське землевпорядкування націлене на організацію раціонального землекористування в межах вже виділених земельних ділянок для сільськогосподарського виробництва, а також на організацію територій, використовуваних громадами корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу.
Землевпорядкування проводиться за рішенням органів державної влади РФ, суб'єктів РФ або місцевого самоврядування відповідно стосовно землям, які перебувають у федеральній власності, власності відповідних суб'єктів РФ або муніципальній власності, або відповідно до судового рішення.
Для відповідної земельної ділянки, іншого об'єкта землеустрою готується землеустроительное справу, яке включає плани, проекти, матеріали обстежень земельних ділянок, оцінки якості, тематичні карти і атласи.
Затверджена землевпорядна документація служить підставою для відведення земельної ділянки в натурі з встановленням межових знаків.
Всі заходи із землеустрою проводяться організаціями, що мають ліцензії на право займатися питаннями землеустрою.
До об'єктів землеустрою цим Законом віднесено:
- території суб'єктів РФ;
- території муніципальних утворень та інших адміністративно-територіальних утворень;
- територіальні зони;
- земельні ділянки;
- частини зазначених територій, зон і ділянок.
Для документального та графічного відображення матеріалів землеустрою ведуться відповідні документи, які називаються землевпорядними. До них відносяться документи, отримані в результаті проведення землеустрою, а також карта (план) об'єкта землеустрою як документ, що відображає в графічній формі розташування, розмір, межі об'єкта землеустрою, межі обмежених у використанні частин об'єктів землеустрою та розміщення об'єктів нерухомості, міцно пов'язаних із землею (ст. 1 ФЗ «Про землеустрій»). До видів землевпорядної документації відносяться:
- генеральна схема землеустрою території Російської Федерації, схема землеустрою територій суб'єктів РФ, схема землеустрою муніципальних утворень та інших адміністративно-територіальних утворень, схеми використання та охорони земель;
- проекти територіального землеустрою;
- матеріали межування об'єктів землеустрою;
- карти (плани) об'єктів землеустрою;
- проекти внутрішньогосподарського землеустрою;
- проекти поліпшення сільськогосподарських угідь, освоєння нових земель, рекультивації порушених земель, захисту земель від ерозії, селів, підтоплення, заболочування, вторинного засолення, висушення, ущільнення, забруднення відходами виробництва і споживання, радіоактивними і хімічними речовинами, зараження та інших негативних впливів;
- матеріали геодезичних і картографічних робіт, ґрунтових, геоботанічних та інших обстежень і вишукувань, оцінки якості земель, інвентаризації земель;
- тематичні карти і атласи стану і використання земель.
Згідно ФЗ «Про землеустрій» федеральними законами та іншими нормативними правовими актами РФ, а також законами та іншими нормативно-правовими актами суб'єктів РФ можуть встановлюватися інші, крім перерахованих, види землевпорядної документації.
При утворенні нових і впорядкування існуючих об'єктів землеустрою складаються карти (плани) об'єктів землеустрою.
Карта (план) об'єкта землеустрою складається з використанням відомостей державного земельного кадастру, наявного картографічного матеріалу, матеріалів дистанційного зондування, а також за даними вимірів, отриманих при зйомці об'єкта землеустрою на місцевості або при його межування.
Карта (план) об'єкта землеустрою використовується при нанесенні його кордонів на відповідну чергову кадастрову карту (план).
Тематичні карти і атласи стану і використання земель складаються для відображення в них характеристик стану і використання земель, даних зонування і природно-сільськогосподарського районування земель, визначення заходів щодо організації раціонального використання земель та їх охорони.
Землевпорядне справу включає в себе землевпорядну документацію щодо кожного об'єкта землеустрою та інші стосуються такого об'єкта матеріали. Землевпорядне справу формується і зберігається в порядку, встановленому нормативно-правовими актами РФ.
Важливу роль для здійснення землеустрою грає державний фонд даних, отриманих в результаті проведення землеустрою. Даний фонд формується на основі збору, обробки, обліку, зберігання і поширення документованої інформації про проведення землеустрою. Порядок створення і ведення державного фонду даних, отриманих в результаті проведення землеустрою, а також порядок їх використання визначається Урядом РФ. Землевпорядна документація, включена до державного фонд даних, отриманих в результаті проведення землеустрою, є федеральною власністю і не підлягає приватизації. Громадяни та юридичні особи, які здійснюють проведення землеустрою, зобов'язані безкоштовно передати екземпляр підготовленої ними землевпорядної документації до державного фонд даних, отриманих в результаті проведення землеустрою.
Фонд даних формується на основі землевпорядної документації, матеріалів і даних (в письмовій, графічної, електронної, фотографічної і іншій формі), отриманих в результаті проведення землеустрою (далі - документи).
Централізований облік документів фонду даних і методичне керівництво щодо комплектування, обліку, систематизації, забезпечення схоронності документів і вдосконалення їх структури, забезпечення сумісності форматів представлення даних на електронних носіях здійснюються в порядку, що встановлюється Роснедвіжімостью (раніше - Росземкадастром).
Документи фонду даних, віднесені в установленому порядку до архівного фонду РФ, зберігаються відповідно до законодавства РФ про архівний фонд та архівах.
Документи фонду даних, віднесені в установленому порядку до відомчого картографо-геодезичного фонду, зберігаються відповідно до законодавства РФ в області геодезичної і картографічної діяльності.
Документи фонду даних використовуються для забезпечення землевпорядною документацією органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб і громадян.
Юридичні особи та індивідуальні підприємці, які здійснюють проведення землеустрою, зобов'язані безкоштовно передавати в фонд даних один примірник підготовленої ними землевпорядної документації в місячний строк з дня її затвердження.
Контроль за формуванням фонду даних, використанням і забезпеченням збереженості його документів здійснюється органами Роснедвіжімості із залученням фахівців зацікавлених федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів РФ.
Повертаючись до раніше вивченої чолі, слід зазначити, що питання землеустрою практично повністю регулюються державою. Відповідно до ст. 4 ФЗ «Про землеустрій» підставами проведення землеустрою є: рішення федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування про проведення землеустрою; договори про проведення землеустрою; судові рішення.
Виходячи з положень ст. 3 Федерального закону «Про землеустрій», землевпорядкування проводиться в обов'язковому порядку у випадках:
- зміни меж об'єктів землеустрою;
- надання і вилучення земельних ділянок;
- визначення меж обмежених у використанні частин об'єктів землеустрою;
- перерозподілу використовуваних громадянами і юридичними особами земельних ділянок для здійснення сільськогосподарського виробництва;
- виявлення порушених земель, а також земель, схильних до водної і вітрової ерозії, селям, підтоплення, заболочування, вторинного засолення, висушування, ущільнення, забруднення відходами виробництва і споживання, радіоактивними і хімічними речовинами, зараження та інших негативних впливів;
- проведення заходів по відновленню та консервації земель, рекультивації порушених земель, захисту земель від ерозії, селів, підтоплення, заболочування, вторинного засолення, висушення, ущільнення, забруднення відходами виробництва і споживання, радіоактивними і хімічними речовинами, зараження та інших негативних впливів.