Будівництво є однією з найбільш динамічно розвиваються галузей фінансово-господарської діяльності. Результатом будівництва є об'єкти нерухомості. Будівництво, як і будь-яка інша діяльність, здійснюється в кілька етапів. Одним з найважливіших етапів будівництва є здійснення проектно-вишукувальних робіт. У процесі здійснення проектно-вишукувальних робіт створюються проект майбутнього об'єкта нерухомості, складається кошторис витрат і формується первісна вартість цього об'єкта. Якщо проект буде розроблений неякісно, то і результат будівництва не буде користуватися належним попитом, а також виникне загроза обвалення чи іншого завдання шкоди об'єкту нерухомості. У разі ж недобросовісного складання кошторису, на будівництво будівлі може просто не вистачити ресурсів, що призведе до небажаних результатів.
Для виявлення податкових правопорушень в сфері проектно-вишукувальних робіт необхідно:
якими нормативно-правовими документами регламентуються проектно-вишукувальні роботи в будівництві;
які документи формуються до початку, в процесі і після закінчення проектно-вишукувальних робіт;
які первинні бухгалтерські та інші документи підлягають обов'язковій перевірці в процесі здійснення податкового контролю над проектно-пошуковими роботами.
Поставлені питання докладно розкриваються у відповідних частинах даної роботи.
Проектно-вишукувальні роботи представляють собою комплекс робіт по проведенню інженерних вишукувань, розробці техніко-економічних обґрунтувань будівництва, підготовці проектів, робочої документації, складання кошторисної документації для здійснення будівництва об'єктів, будівель, споруд. Вишукувальні роботи представляють собою комплекс технічних і економічних досліджень району будівництва. Залежно від договірних відносин, виконуються замовником проектування і будівництва чи генеральним проектувальником. За договором підряду на виконання проектних та вишукувальних робіт підрядник зобов'язується за завданням замовника розробити технічну документацію та (або) виконати пошукові роботи, а замовник зобов'язується прийняти та оплатити їх результат. Як і інші види підряду, даний договір за своєю юридичною природою є консенсуальним, двостороннім і оплатним. Разом з тим він виділяється в окремий вид договору підряду завдяки двом характерним особливостям:
особливий характер робіт, виконуваних підрядчиком;
специфічні риси результату робіт, що підлягає передачі замовнику.
Виконання проектно-вишукувальних робіт - необхідний етап, що передує всякому будівництва. Інженерні вишукування проводяться для підготовки проектно-технічної документації, будівництва, реконструкції об'єктів капітального будівництва. Підготовка та реалізація проектно-технічної документації без виконання відповідних інженерних вишукувань не допускаються.
Інженерні вишукування виконуються з метою отримання:
матеріалів про природні умови території, на якій будуть здійснюватися будівництво або реконструкція об'єктів, і про фактори техногенного впливу на навколишнє середовище, прогнозі їх зміни, необхідних для розробки рішень щодо такої території;
матеріалів, необхідних для заснування компонування будівель, будов, споруд, прийняття конструктивних і об'ємно-планувальних рішень щодо цих будинків, будівель, споруд, проектування інженерного захисту таких об'єктів, розробки заходів з охорони навколишнього середовища, проектів організації будівництва, реконструкції об'єктів капітального будівництва;
матеріалів, необхідних для проведення розрахунків підстав, фундаментів і конструкцій будівель, будов, споруд, їх інженерного захисту, розробки рішень про проведення профілактичних та інших необхідних заходів, виконання земляних робіт, а також для підготовки рішень з питань, що виникли при підготовці проектно-технічної документації , її погодження або затвердження.
Виділяють п'ять основних видів інженерних вишукувань:
вишукування грунтових будівельних матеріалів і джерел водопостачання на базі підземних вод.
До інженерних вишукувань також відносяться близько десятка видів робіт допоміжного характеру
обстеження грунтів підстав фундаментів існуючих будівель і споруд;
оцінка небезпеки і ризику від природних і техногенних процесів;
обгрунтування заходів щодо інженерного захисту територій;
Необхідність виконання окремих видів інженерних вишукувань, а також їх склад, обсяг, і метод виконання встановлюються програмою інженерних вишукувань. Ця програма розроблена на основі завдання замовника і з урахуванням вимог технічних регламентів. Програма інженерних вишукувань може змінюватися в залежності від виду та призначення об'єктів капітального будівництва, їх конструктивних особливостей, технічної складності і потенційної небезпеки, стадії архітектурно-будівельного проектування, а також від складності топографічних, інженерно-геологічних, гідрологічних, метеорологічних і кліматичних умов території, на якої будуть здійснюватися будівництво або реконструкція об'єктів, ступінь вивченості зазначених умов. Залежно від розмірів і складності об'єктів, що, складності інженерно-геологічних умов вишукування виконуються однією або декількома дослідницькими організаціями. В останньому випадку одна з організацій виконує функцію генерального виконавця, а інші працюють на правах субпідряду (тобто на основі договорів з генеральним виконавцем). У переважній більшості випадків весь обсяг робіт для конкретного будівництва проводиться однією організацією. Етап виконання інженерних вишукувань завершується передачею замовнику результатів зазначених робіт у вигляді висновків, описів, технічних обмірів, довідкових матеріалів та інших подібних документів.
Виконання проектних робіт полягає в підготовці проектно-технічної документації, яка визначає архітектурні, функціонально-технологічні, конструктивні та інженерно-технічні рішення для забезпечення будівництва або реконструкції його об'єктів. В ході цього етапу організації будівництва складаються проекти будівництва і кошторису до них, а завершується зазначений етап експертизою проектно-технічної документації з подальшою передачею її замовнику. Під проектно-технічною документацією зазвичай розуміється комплекс документації, що включає в себе техніко-економічне обґрунтування (ТЕО), креслення, пояснювальні записки та інші матеріали, необхідні для здійснення наміченого будівництва або реконструкції будівлі, споруди чи іншого об'єкта.
Предмет договору підряду на виконання проектно-вишукувальних робіт складають виконання відповідних робіт і передача їх результату замовникові. Останній носить проміжний характер стосовно відносин з організації будівництва. Кінцевий же результат досягається при реалізації договору будівельного підряду, за яким здійснюється будівництво на основі відповідної проектно-технічної документації. Тому, остаточна оцінка проектно-технічної документації та даних, отриманих в результаті дослідницьких робіт, може проявитися при завершенні будівництва та подальшої експлуатації об'єкта, збудованого у відповідності з проектно-технічною документацією і з урахуванням проведених досліджень. Відповідальність підрядника за договором підряду на виконання проектних та вишукувальних робіт за недоліки у виконанні цих робіт і в їх матеріальному результаті поширюється на випадки, коли зазначені недоліки виявляють себе в ході будівництва і подальшої експлуатації об'єкта, створеного на основі відповідних даних вишукувальних робіт та проектно-технічної документації.
Цим пояснюється законоположення, що зобов'язує підрядника гарантувати замовникові відсутність у третіх осіб права перешкодити виконанню робіт або обмежувати їх виконання на основі підготовленої підрядником проектно-технічної документації.
У разі, коли проектно-технічна документація відповідає вимогам службової або комерційної таємниці права суб'єктів договору підряду на виконання проектних та вишукувальних робіт захищаються наступними обмеженнями:
заборона підряднику передавати технічну документацію третім особам без згоди замовника;
забороною замовнику передавати документацію третім особам і розголошувати містяться в ній дані без згоди підрядника.
Виконання зобов'язань сторін за договором підряду на виконання проектних та вишукувальних робіт зазвичай починається з того, що замовник виконує свій обов'язок щодо передачі підряднику завдання на проектування, а також інших вихідних даних, необхідних для складання відповідної технічної документації.
Завдання на виконання проектних робіт може бути за дорученням замовника підготовлено підрядником. У цьому випадку зазначене завдання стає обов'язковим для сторін з моменту його затвердження замовником. З моменту отримання завдання замовника або затвердження замовником завдання, підготовленого підрядником, останній повинен приступити до виконання зобов'язання, що випливає з договору підряду на виконання проектних та вишукувальних робіт. При виконанні проектних та вишукувальних робіт будь-які відступи від отриманого завдання можливі для підрядника виключно за згодою замовника. Результатом проектних робіт, що підлягають передачі замовнику, є підготовлена підрядником проектно-технічна документація на об'єкт капітального будівництва. Підготовлена підрядником проектно-технічна документація повинна бути у всіх випадках узгоджена з замовником, а якщо це передбачено законодавством - також з компетентними органами і організаціями, в обов'язки яких входить проведення відповідної експертизи. Проектна документація об'єктів капітального будівництва підлягає державній експертизі. Предметом державної експертизи проектно-технічної документації є оцінка її відповідності вимогам технічних регламентів, в тому числі санітарно-епідеміологічним, екологічним вимогам, вимогам державної охорони об'єктів культурної спадщини, пожежної, промислової, ядерної, радіаційної та іншої безпеки, а також результатами інженерних вишукувань.
За результатами державної експертизи, уповноваженим державним органом приймається висновок про відповідність або невідповідність проектно-технічної документації вимогам технічних регламентів і результатами інженерних вишукувань. Негативний висновок державної експертизи проектно-технічної документації може бути виправлено замовником і відправлено на повторну експертизу або оскаржене замовником в судовому порядку.
Виконання обов'язків підрядником за цим договором за загальним правилом завершуються передачею замовнику готової проектно-технічної документації та результатів вишукувальних робіт. Однак і після цього у підрядника зберігається обов'язок не передавати проектно-технічну документацію третім особам без згоди замовника.