Безробіття являє собою макроекономічну проблему, що робить найбільш прямий і сильний вплив на кожну людину. Втрата роботи для більшості людей означає зниження життєвого рівня і завдає серйозну психологічну травму. Тому не дивно, що проблема безробіття часто є предметом політичних дискусій. Економісти вивчають безробіття для визначення її причин, а також для вдосконалення заходів державної політики, що впливають на зайнятість. Деякі з державних програм, наприклад, програми з професійної перепідготовки безробітних, полегшують можливість їхнього майбутнього працевлаштування. Інші, такі, як програми страхування по безробіттю, пом'якшують економічні труднощі, з якими стикаються безробітні.
Законодавство про зайнятість, пріоритети державної політики в даній сфері, її фінансове забезпечення неодноразово коригувалися. При цьому чітко простежується тенденція посилення фінансових і адміністративних обмежень, що стосуються надання допомоги безробітним.
1. Теоретичні аспекти безробіття
До безробітних вУкаіни відносяться особи, які досягли 16 років і старше, що у розглянутий період:
* Не мали роботи (прибуткового заняття);
* Були готові приступити до роботи.
При віднесення до безробітних повинні бути дотримані всі три перерахованих критерію.
До безробітних, зареєстрованих в органах державної служби зайнятості, відносяться особи, які не мають роботи, шукають роботу і в установленому порядку набули офіційного статусу безробітного в органах державної служби зайнятості.
Безробіття виникає тоді, коли частина активного населення не може знайти роботу, стає резервною армією праці. Безробіття посилюється під час економічних криз і наступних депресій в результаті різкого скорочення попиту на робочу силу.
1.2. Причини виникнення безробіття
Існує кілька основних теоретичних напрямків, що пояснюють причини безробіття:
1. Класичне пояснення (домінувало серед економістів в 30-і роки до появи кейнсіанства): безробіття викликає занадто висока заробітна плата. Якщо заробітна плата піднімається вище того рівня, коли всі, хто шукає роботу, її знаходять, то виникає надлишок пропозиції на ринку праці, тобто безробіття. Ринок праці розглядається як внутрішньо неоднорідна і динамічна система зв'язків, що підкоряється ринковим законам. За допомогою підвищення або зниження заробітної плати регулюється попит та пропозиція праці. Якщо в результаті перевищення пропозиції праці над попитом виникає безробіття, то вона впливає на ціни в бік їх зниження, а отже, і зниження заробітної плати до тих пір, поки не встановлюється рівновага на ринку праці. Класична модель грунтується на саморегулювання ринку праці та безробіття.
Багато економістів, як зарубіжні, так, і вітчизняні вважають високий рівень заробітної плати або її зростання головними причинами скорочення попиту на працю, а низький рівень заробітної плати або її зменшення - засобом збільшення зайнятості. При цьому вони посилаються на закон попиту і пропозиції. Зокрема, в підручнику, написаному відомим американським економістом Н.Г. Менькью, підкреслюється, що «жорсткість реальної заробітної плати зменшує вірогідність працевлаштування і підвищує рівень безробіття». Під жорсткість заробітної плати він розуміє її сталість і зростання, як наслідок прийняття законів про мінімальну заробітну плату, дія профспілок і застосування на фірмах стимулюючих систем заробітної плати. Оскільки заробітну плату включають у витрати виробництва, її зростання викликає підвищення цін на продукцію, що випускається, наслідком чого може виявитися зниження попиту, а значить, і скорочення обсягів виробництва і зайнятості.
2.Марксістское пояснення виходить із того, що безробіття залежить від динаміки органічного будова капіталу в процесі його накопичення і від темпу самого накопичення, яке постійно виробляє і при тому пропорційно своїй енергії і своїми розмірами відносно надлишкове, тобто надлишкове в порівнянні з середньою потреба капіталу, а тому зайве або додаткове населення.
Розвиток великої промисловості при капіталістичному способі виробництва є необхідною передумовою коливання попиту на робочу силу, без яких як вказував В.І. Ленін, не може існувати капіталізм, якщо при цьому немає надлишкової робочої сили. Таким чином, при капіталістичному способі виробництва забезпечити всіх бажаючих в робочих місцях неможливо за визначенням. В умовах приватної власності на засоби виробництва промисловцеві вигідно мати резервну армію праці. Нею можна маніпулювати, як завгодно, переслідуючи інтереси капіталу. При цьому була виявлена тільки одна причина безробіття - надлишкове робоче населення як необхідний продукт накопичення капіталу. Безробіття представляється у вигляді незнищенного пороку капіталістичного суспільства.
Безробіття являє собою з соціологічної точки зору порушення нормальної взаємодії людей з приводу купівлі-продажу робочої сили, коли найчастіше штучно створюється дефіцит робочих місць і виникає резервна армія праці. Безробіття - вічна супутниця капіталізму. Надлишковий робочий населення є не тільки наслідком накопичення, але воно становить умова розвитку капіталу, оскільки капіталістична економіка розвивається циклічно, а в моменти її пожвавлення потрібно резервна робоча сила. У періоди кризи вона знову виштовхується, щоб утворити резерв для майбутнього підйому.
3.Кейнсіанское пояснення. Кейнс створив власну теорію зайнятості, згідно з якою єдиним параметром, з яким співвідноситься обсяг зайнятості, є обсяг ефективного попиту. Він не заперечував, що зниження заробітної плати може призвести до підвищення зайнятості, а ставив під сумнів дієвість такого підходу.
Заслуга Кейнса в розробці теорії безробіття в тім, що він представив логічну модель механізму, що розкручує економічну нестабільність і її складову - безробіття. Кейнс помітив, що в міру зростання національного господарства в розвиненому ринковому господарстві в більшості населення не весь доход споживається, визначена його частина перетворюється в заощадження. Щоб вони перетворилися в інвестиції необхідно мати певний рівень так званого ефективного попиту, споживчого та інвестиційного. Падіння споживчого попиту скорочує інтерес вкладати капітал, і, як наслідок, падає попит на інвестиції. При падінні стимулів до інвестування виробництво не росте і навіть може згортатися, що приводить до безробіття.
В рамках кейнсіанської концепції на зайнятість впливає не тільки сукупний попит, а й те, як поширюється збільшення загального попиту між різними галузями, тобто структура сукупного попиту. Ефективний засіб забезпечення достатнього рівня зайнятості - це розширення інвестиційної діяльності держави, забезпечення їм оптимальних розмірів інвестицій з урахуванням конкретних умов економічного розвитку. Кейнсіанська модель ґрунтується на державному втручанні в управління макроекономічними процесами. А механізм її реалізації базується на закономірностях і явищах психологічного характеру (схильність до споживання, до заощадження, спонукання до інвестицій), а також на мультиплікативної зв'язку між головними економічними показниками.
4.Сучасні пояснення. безробіття - наслідок деформації і інерційності ринку праці. Безробітні люди і вільні місця завжди, постійно існують і виникають, але потрібен час, щоб між ними встановилося необхідну відповідність. Наслідком цього буде наявність безробіття, види і реальні масштаби якої визначаються багатьма обставинами.
Автоматизація виробництва, впровадження сучасних інформаційних технологій, що охоплюють практично всі галузі, як виробництва так і сфер обслуговування, позбавляє частина людей місця роботи. Факторами, що підсилюють зростання безробіття, виступають також подовження робочого дня і підвищення інтенсивності праці. Чим більше годин працюють зайняті на підприємствах, щоб не опинитися в числі звільнених, чим вище їх інтенсивність праці, тим менше в кожен даний момент попит на робочу силу. Отже, надмірний працю зайнятої частини робітників обумовлює вимушену неробство іншій її частині. І навпаки, зростання безробіття прирікає зайнятих робітників на надмірно інтенсивний працю.
Наявність на ринку праці стійкою безробіття свідчить про дію на ринку праці неконкурентних факторів, що сприяють сталому характером відхилення заробітної плати вгору від її рівноважного рівня. До таких факторів можна віднести діяльність уряду, яке в законодавчому порядку може впливати на інтереси підприємців і працівників та регулювати умови і рівень оплати праці. Іншим фактором є діяльність профспілок. Зусилля профспілок спрямовуються на захист інтересів працівників, на підвищення рівня оплати їх праці. Домагаючись перевищення фактичного розміру заробітної плати над її рівноважним рівнем, що часто призводить до негативних змін на ринку праці, збільшення чисельності безробітних.