Скасування дозволу на будівництво: як вчинити?
В останні кілька років з'явилася тенденція: органи місцевого самоврядування часто невмотивовано скасовують видані ними ж дозволу на будівництво. Нерідко прийняття такого роду рішень відбувається тоді, коли вже реалізована значна частина інвестиційного проекту, зведені об'єкти, вкладені значні кошти.
Що робити в такому випадку? Як бізнесу захистити себе від свавілля чиновників, які вжити заходів? Докладно і детально кожен конкретний випадок має сенс обговорювати індивідуально. Ми ж в сьогоднішньому матеріалі постараємося дати загальні поради на цю тему.
Перше, з чим слід визначитися, - як оскаржити постанову про скасування дозволу на будівництво? Як нормативний або ненормативний акт? Оскільки постанова не містить норм права і не встановлює правил поведінки, за своєю юридичною природою воно не є нормативно-правовим актом і може бути оскаржене за правилами глави 24 Господарського процесуального кодексу Російської Федерації.
Далі, відповідно до ч.1 ст. 48 ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування» орган місцевого самоврядування має право в порядку самоконтролю скасувати раніше прийнятий ним ненормативний правовий акт в разі виявлення його суперечності закону. Скасовує акт повинен відповідати закону - бути обгрунтованим і не порушувати законних прав громадян та організацій.
Підставою для скасування такого документа може служити лише невідповідність Конституції, законам і іншим нормативним правовим актам РФ і її суб'єктів.
Розгляд в судовому порядку за правилами гл. 24 АПК РФ заяви про визнання незаконним Постанови про скасування дозволу на будівництво визначає: обов'язок доведення відповідності оспорюваного ненормативного правового акта російським законодавством покладається на орган або особа, які прийняли акт або рішення.
Дозвіл на будівництво, видане в рамках своїх повноважень відповідним суб'єктом містобудівної діяльності, може бути припинено лише у випадках і на підставах, прямо передбачених Містобудівною кодексом РФ:
1) примусове припинення права власності та інших прав на земельні ділянки, в тому числі вилучення земельних ділянок для державних або муніципальних потреб;
2) відмова від права власності та інших прав на земельні ділянки;
3) розірвання договору оренди та інших договорів, на підставі яких у громадян і юридичних осіб виникли права на земельні ділянки;
4) припинення права користування надрами, якщо дозвіл видано на будівництво, реконструкцію об'єкта капітального будівництва на земельній ділянці, наданій користувачеві надр і необхідному для ведення робіт, пов'язаних з користуванням надрами.
Тобто орган місцевого самоврядування, який видав забудовникові дозвіл на будівництво капітального об'єкта, має право прийняти рішення про припинення дії цього дозволу тільки при наявності хоча б одного з перерахованих вище підстав. Наведений перелік є вичерпним і розширювальному тлумаченню не підлягає.
Ще раз відзначимо: рішення органу місцевого самоврядування про скасування дозволу на будівництво може бути оскаржене лише у судовому порядку, інші варіанти законом не допускаються.
Як бачите, захистити себе від чиновницького свавілля можливо. До того ж, реєстрація права власності забудовника на незавершений будівництвом об'єкт в Управлінні Росреестра може стати додатковим знаряддям в боротьбі з незаконними діями органів місцевого самоврядування. У Постанові № 15951/09 Президія ВАС РФ зробив висновок про неприпустимість адміністративної скасування раніше виданого дозволу на будівництво при наявності зведеного об'єкта нерухомості, право власності на який захищене Конституцією РФ.