3.1. Сутність влади як суспільного феномена.
3.2. Співвіднесення понять "публічна влада" і "публічне адміністрування".
3.3. Держава як суб'єкт політичної та економічної влади.
Сутність влади як суспільного феномена
Влада є одним із феноменів існування людського суспільства. Слово "влада" в перекладі з грецького означає планувати, управляти, володіти.
Влада є скрізь, де є стійкі об'єднання людей: у сім'ї, виробничих колективах, різних організаціях і установах, в усій державі.
Влада - організована основа політики, одне з найважливіших умов управління суспільством, людською діяльністю, конкретним життям людини.
Влада ряд універсальних властивостей:
- Подібність прояви в усіх сферах суспільних відносин і політичних процесах;
- Здатність проникати в усі сфери діяльності;
- Єдність механізмів реалізації владних повноважень (розпорядження, наказ, переконання га ін.).
Так, французький дослідник М. некрозу зазначає, що проблема влади залишається білою плямою в наукових дослідженнях, а в термінологічних словниках наведені по кілька визначень цього терміна.
По-перше, влада пов'язується ось щодо здатності досягати поставленої мети, отримувати намічені результати. Англійська політолог Бертран Рассел зазначає, що "влада може визначитися як реалізація наміченої мети".
По-друге, влада розглядається як особливий тип поведінки, згідно з яким одні люди командують, інші підкоряються. Американський політолог Гарольд Лассуелл зазначає, що початкові імпульси для виникнення влади дають властиві індивідам прагнення до влади і володіння політичною енергією. Влада людина бачить як засіб поліпшення життя, придбання багатства, завоювання престижу, свободи, безпеки тощо.
По-третє, з позицій психології влада розглядається як індивідуальну поведінку (Зигмунд Фрейд, Карл Юнг). Прагнення до влади і особливо оволодіння виявляється досить часто суб'єктивним компенсатором фізичної або духовної неповноцінності. Влада виникає як взаємодія волі до влади - одних і готовності до підпорядкування, добровільному рабству - інших. У психіці людини, вважає Зигмунд Фрейд, є структури, які роблять її схильною до віддання переваг рабству в порівнянні зі свободою заради особистої захищеності і заспокоєння.
По-четверте, сутність влади нерідко визначається з позицій системного підходу.
Спостерігається також тенденція розглядати владу як реальну і легальну здатність втручатися в хід подій. Такий підхід менше пов'язаний з інститутами, а більшою мірою орієнтований на процес і бере свій початок ще від грецької демократії. Його характерними рисами є демократизм, толерантність, гуманізм, критичний раціоналізм, прагнення до політичної рівності.
Отже, можна виділити основні підходи до розкриття змісту влади, згідно з яким остання розглядається як:
- Державне, політичне, економічне, духовне та інше панування над людьми;
- Система державних чи інших управлінських органів;
- Особи, органи і установи, які мають відповідні повноваження;
- Реальна і легальна здатність втручатися в хід подій;
Історія свідчить: кожен, хто рвався до трону, шукав свого: один багатства, інший - почестей, третій - права вершити долі людей, четвертий - прагнув змінити світ. І майже всі вели боротьбу за владу. Філософ Поль Буаст говорив, що "споруджують вівтарі богам, владі, свободу для того, щоб зійти на них і панувати", а політолог Джон Мілль стверджував, що "владолюбство і Волелюбність постійно антагоністичні. Де сама свобода, там пристрасть владолюбства нахабна і нерозбірлива" .
В історії людства з розвитком суспільства відбувалося розширення спектру прояви феномена влади.
З настанням ери загальної глобалізації та міжнародної інтеграції зростає роль легітимних міжнародних і міждержавних інститутів (ООН, Рада Європи та ін.), Покликаних вирішувати проблеми загальносвітового порядку або реалізувати інтереси групи держав в певному регіоні світу.
Поступово відбувається становлення і розвиток особливого виду - міждержавної влади, носії якої, грунтуючись на нормах міжнародного права, мають здатність підпорядковувати якусь частину світової спільноти для забезпечення досягнення певних цілей, пов'язаних з вирішенням загальносвітових, глобальних проблем.
Однією з умов гарантії прав і свобод громадян, зміцнення демократії поділ влади при збереженні єдності державної влади, цей принцип був сформульований в 1690 англійським філософом Джоном Локком, а потім розвинений французьким просвітителем Шарлем Монтеск'є ( "Дух законів", 1748) і вперше реалізований в американській конституції 1 787 Середньовічна Європа не знала поділу влади, існував тільки розподіл сфер впливу світської влади і влади церковної, які багато століть з перемінним успіхом вели боротьбу за першостей .
У найбільш явному вигляді принцип поділу влади діє в президентській республіці, де президент (він же фактичний або юридичний глава виконавчої влади) формально незалежний від парламенту. Система взаємин трьох гілок влади - законодавчої, виконавчої і судової - в США (а потім і в інших країнах) отримала назву "системи стримувань і противаг".
В умовах централізації в період соціалізму було чітке розуміння влади ж єдиної організації, пані впливала на всі сфери житія і єдина претендувала на смирення населення. В умовах плюралізму різні інститути контролюють різні сфери життєдіяльності і відповідно викликають у громадян різні очікування. Замість відносин громадяни - централізована і консолідована влада виникають відносини громадян з різнорідними установами, серед яких влада може бути не важливим. Отже, влада повинна враховувати і інші впливу на громадян і намагатися їх ефективно використовувати для суспільного блага. Відзначається також значна роль політиків у модернізації публічної влади. Саме політики виробляють стратегію модернізації, тому вони повинні: сприймати публічну владу ж необхідний інструмент реалізації своїх прагнень; розуміти, що сучасна публічна влада втрачає ієрархічний характер; бачити спрямованість змін та ж досягти результату; розуміти завдання публічної влади та інших учасників змін і піклуватися про симбіозі їх зусиль. Важливо, щоб політики сприймали наявні інститути же партнерів в реалізації своїх цілей.
Отже, сучасну публічну владу необхідно розуміти як складний процес об'єднання інституційної спроможності держави і громадянського суспільства, галузей і видів діяльності, спрямованих на акумуляцію потреб суспільства, вироблення та реалізації політики за допомогою взаємодії державних і громадських програм та інструментів.