Розмір файлу: 598.56 KB
Роботу скачали: 24 чол.
Якщо ця робота Вам не підійшла внизу сторінки є список схожих робіт. Так само Ви можете скористатися кнопкою пошук
PAGE \ * MERGEFORMAT 3
ГЛАВА. 1 СТАНОВЛЕННЯ ПОНЯТИЙ БІЖЕНЦІВ І ПЕРЕСЕЛЕНЦІВ У СВІТОВІЙ І НАУКИ ПРАКТИЦІ
§1.1. Поняття і міжнародне регулювання прав біженців і вимушених переселенців 5
§1.2. Становлення інституту притулку та сучасна міграційна політика в Російській Федерації 7
§2.2. Практичні проблеми біженців і вимушених переселенців в Російській Федерації 20
Список використаних джерел ІНФОРМАЦІЇ 35
Додаток 1 40
Додаток 2 41
Додаток 3 42
Додаток 4 43
Розпад СРСР, дезінтеграційні процеси, що спостерігалися в Росії до недавнього часу, розхитування політики і моральних ідеалів, численні міжнаціональні конфлікти, посилені кризовими процесами в економіці, екологічними катаклізмами, зниженням рівня життя більшої частини населення, викликали появу в країні значних потоків біженців і вимушених переселенців. Починаючи з середини 1970-х років приріст російського населення за рахунок міжреспубліканського міграції перевищив 2,5 млн. Населення. З розпадом Радянського союзу Росія перетворилася в другій за величиною імміграційний центр світу після США. В рамках цього процесу вже в 1980-і роки виник новий і досить хворобливе явище # 150; потоки біженців, які почали формуватися ще на заключній стадії існування Радянського Союзу 1.
Дане явища вимагало швидке створення нормативно-правової бази, створення нових структур міграційної служби. Підставою для надання притулку визнавалися тільки політичні та ідеологічні мотиви 2.
Перші біженці з'явилися ще до розпаду Радянського союзу. Це були громадяни, які постраждали від конфліктів в Вірменії, Азербайджані, Грузії, Узбекистані. Незабаром до них додалися ті, хто втік від бойових дій на території самої Росії # 150; спочатку осетино-інгушського конфлікту, а потім двох чеченських воєн 3.
З розпадом СРСР Росія стала грати в світовій міграційної ланцюжку відразу три різні ролі: як країна, що приймає іммігрантів, країна еміграції, а також пункт транзиту для тих, хто намагається потрапити на Захід.
Метою ж даної роботи є розгляд одного з перерахованих вище напрямків # 150; імміграційного, з точки зору адміністративного права.
Як джерела даної роботи використовувалися федеральні закони та інші нормативні акти, монографії, дисертації, статті їх періодичних видань, а також інтернет-джерела.
ГЛАВА. 1 СТАНОВЛЕННЯ ПОНЯТИЙ БІЖЕНЦІВ І ПЕРЕСЕЛЕНЦІВ У СВІТОВІЙ І НАУКИ ПРАКТИЦІ
§1.1. Поняття і міжнародне регулювання прав біженців і вимушених переселенців
Хотілося б відзначити на самому початку, що в даному розділі буде розглядатися поняття «біженця», оскільки термін «вимушений переселенець» використовується виключно в російському законодавстві.
Також необхідно сказати про термін «переміщені особи» ( «displaced persons»), який позначав тих осіб, які були змушені покинути свої будинки і перетнути міжнародний кордон, тобто насильно виселених в іншу країну. Даний термін виник в кінці Другої світової війни для позначення населення окупованих Німеччиною і її союзниками країн. Цей термін застосовувався учасниками антигітлерівської коаліції з метою сприяння переміщеним особам у поверненні на батьківщину 8.
Потрібно відзначити, що на сьогоднішній момент, УВКБ ООН є найбільшою міжнародною організацією, яка надає правовий захист і допомогу біженцям у всьому світі. Основними цілями цієї організації є: сприяння розподілу знань за міжнародним законодавством про біженців, спостереження за виконанням урядами норм міжнародного права, надання матеріальної та інших видів допомоги цивільному населенню, вимушеного бігти 9.
§ 1.2. Становлення інституту притулку та сучасна міграційна політика в Російській Федерації
У Древній Русі до середини XI ст. склалася практика надання притулку. Притулок надавалося в двох формах # 150; територіальної та релігійної, кожна з яких мала свої особливості. Дане право називалося правом «печалування» і було закріплено в канонічній практиці, тобто за особу, просившее притулку, клопотали, підкріплюючи особистим, а потім і матеріальним поручительством. Право «печалування» припинило своє існування в XVI в. 10.
У сучасному Російському законодавстві з прийнятих за останні десятиліття нормативно-правових актів, що стосуються біженців та вимушених переселенців, особливе значення мають наступні:
Перераховані вище нор акти багато дослідників вважають декларативними, фрагментарними, такими, що суперечать один одному. Також, багато правознавці відзначають низький ступінь імплементації міжнародних правових норм в національну правову систему 17. Багато в чому це пов'язано з тим, що Росія зіткнулася інтенсивним потоком міграції, коли її економічна база опинилася в кризовому стані 18.
Як відомо, населення Росії скорочується вже більше 10 років, країні не вистачає робочих рук на важку, малопрестижну роботу. Економіка Росії потребує молодих, працьовитих мігрантів. Однак проблема полягає в тому, що одночасно з прийомом і розміщення іммігрантів (біженців, переселенців), потрібно забезпечити національну безпеку країни 20.
Як показала практика, видані в 90-і рр. нормативно-правові акти, що регулюють зовнішній і внутрішній міграційні потоки, не вирішили всіх проблем в даній сфері, про що і піде мова в розділі 2 глави 2 цієї роботи.
Першим кроком, на мій погляд, буде визначення понять «правового статусу» і «адміністративно-правового статусу особистості».
Значення першого поняття є в Великому юридичному словнику, і воно визначає правовий статус (від лат. Status стан, положення) як встановлення нормами права його суб'єктів, сукупність їх прав та обов'язків 21.
Оскільки дослідження правового статусу особистості є одним з пріоритетних і проблемних у вітчизняному правознавстві, в сучасній науці не існує поки єдиного визначення даного поняття. Не вдаючись в дискусію, відзначимо, що одні дослідники ототожнюють поняття правового становища і правового статусу особистості, інші # 150; поділяють ці поняття 22.
Схема 1. Елементи адміністративно-правового статусу біженців та вимушених переселенців (див. На стор. 15)
Таблиця 1. Громадянство Російської Федерації в адміністративно-правових складах біженців, громадян, вимушених переселенців і іноземних громадян
8 Цит. по: там же
11 Цит. по: Сабаева А.В. Там же.
12 Цит. по: Там же. З 17-го.
13 Цит. по: Там же. С. 18.
20 Балашіна Т.Н. Указ. соч. С. 218-219.
24 Див. Юріцін А.Є. Указ. соч. С. 48-49.
25 Цит. по: Юріцін А.Є. Указ. соч. С.50.
28 Див. Юріцін А.Є. Указ. соч. С. 55-60.
29 Див. П.1,2 ст. 21 ГК РФ.
30 Юріцін А.Є. Указ. соч. С. 72-73.
34 Там же. С. 154.
35 Там же. С. 155.
36 Див. Каблов А. Н. Там же. С. 155-156.
37 Там же. С. 176.
38 Гаганов А. Там же.
42 Гаганов А. Там же
43 Гаганов А. Там же.