1. Історія проблеми
2. Положення біженців в Росії
3. Державна міграційна політика Росії
Глобальний переділ світу і пов'язані з цим переміщення з однієї країни в іншу регулювалися Версальсько-Вашингтонської системою договорів, а також в ході подальших конференцій, двосторонніх угод. Російські та вірменські біженці створили для світової спільноти безліч проблем, ніколи раніше забутих. Результат за межі колишньої Російської імперії був наймасовішим і інтенсивним. Ситуація ускладнилася появою апатридів - осіб без громадянства.
Питання про розселення і чисельності російських біженців поставлений в історіографії давно, і його вивчення сьогодні активізувалося. Однак остаточно воно не вирішене. Це пов'язано з низкою об'єктивних причин (відсутність систематичної і повної перепису і обліку біженців, завищення або заниження цифр в звітних документах і т.д.).
Л.К. Шкаренков в книзі "Агонія білої еміграції", посилаючись на П.Н. Мілюкова, говорить про 25 країнах (без країн Америки), яка дала йому притулок російських емігрантів. Н.І. Астров в своїх доповідях говорить про 45 державах, куди розселилися біженці тільки з Константинополя.
Останнім часом з'явилося багато робіт, присвячених регіональним діаспор, що дозволяє конкретизувати картину розселення, процеси адаптації і переміщень, репатріації біженців. Але питання про їх правовий статус залишається відкритим.
З формуванням міжнародно-правового статусу біженців в 1920-х рр. почалося і вивчення проблеми. Правове становище стало предметом уваги самих емігрантів. Про це йшла мова на засіданнях місцевих відділень російських юристів за кордоном, ним займалися майже всі емігрантські російські громадські організації. Результати цієї діяльності і зусиль міжнародного співтовариства були узагальнені в роботі Л.Я. Таубера "Ліга Націй та юридичний статут російських біженців".
У радянській і зарубіжній історіографії спеціальним предметом дослідження правове становище біженців в 1920--1930-х рр. не була. Лише в останні роки проблема стала привертати увагу дослідників.
Від серйозності підходу до вирішення проблеми біженців багато в чому залежить не тільки економіка, а й моральний клімат в нових незалежних державах, і в першу чергу, в Росії. Однак ця проблема досі не була усвідомлена як пріоритетна російською владою. Слідом за федеральними властями змагаються в обмеженнях прав мігрантів в регіонах Росії, вважаючи приплив населення не цінністю і ознакою благополуччя, а тяжким тягарем.
Значимість теми полягає в тому, що проблема біженців - це один з найскладніших питань, що стоять сьогодні перед світовою спільнотою. Він є предметом активного обговорення в Організації Об'єднаних Націй, яка продовжує пошук більш ефективних засобів захисту цієї вельми вразливої групи населення і надання їй допомоги.
Міграція - це перш за все переїзд людей з одного місця проживання на інше. Такий переїзд може бути викликаний абсолютно різними причинами. Наприклад, кожна людина шукає місце, де можна більше заробити, де краще жити. Нерідко за власним бажанням переїжджають в інше місто або країну навіть люди, що домоглися непоганого заробітку і положення у себе на батьківщині. І не треба звинувачувати їх в гонитві "за довгим рублем" або непатріотизмі. Вибір місця проживання і місця роботи - це невід'ємне право людини, закріплене визнаними і шанованими в світі міжнародними актами - Загальною декларацією прав людини, наприклад.
Американці називають себе "нацією емігрантів" - дійсно, американська наука і виробництво багато в чому створені емігрантами з Європи, в тому числі з СРСР і Росії. Те ж можуть про себе сказати канадці, та й все населення Латинської Америки - це нащадки переселенців, частково змішалися з корінним населенням. Так що міграція перетворює обличчя світу в цілому і зазвичай, тим більше при розумній регуляції, веде до прогресу і розвитку економіки.
Хоча не варто забувати, що навіть бажаний і запланований приїзд фахівців з установленими квотами для приймаючої території тягне за собою певні витрати - прибувають треба облаштувати, надати житло, підготувати елементарно необхідні умови для роботи.
А якщо без запрошення приїжджають люди без освіти (професійної спеціалізації), малоосвічені, нічого толком не вміють робити, та ще й погано знають мову, то це знову-таки для приймаючої території створює великі проблеми.
Росія має багатий досвід регулювання міграційних потоків. Правда, це досвід як позитивний, так і негативний. Наприклад, на території нинішньої Астраханської області, збезлюділа в пізньому середньовіччі від безперервних воєн, постійне російське населення з'явилося після того, як Катерина Велика заборонила повертати російським поміщикам селян, які тікали в Нижнє Поволжя. Інакше заселити ці потрібні Російській державі місця через важке клімату та інфекційних хвороб було неможливо. Засновник Астраханської губернії Петро I всіляко заохочував приїзд в Росію іноземних фахівців.
І в більш пізні періоди російської історії було чимало вдалих прикладів використання державою людської "тяги до зміни місць". Наприклад, освоєння найбагатших і вкрай важливих для могутності країни районів Крайньої Півночі і Далекого Сходу було б нездійсненно без "оргнабора", так само, як і будівництво Москви, найбільших підприємств СРСР.
На жаль, були і нелюдські приклади регулювання міграції - період сталінських репресій, коли проблема набору необхідних кадрів вирішувалася гранично просто - сотні тисяч фахівців, десятки мільйонів простих робітників і селян замикалися в концтабори, з яких багато хто з них так і не повернулися. Це катастрофічний і ганебний період в нашій історії, ми до сих пір до кінця не подолали його наслідків.
Вимушені переселенці, як правило, мали можливість виїхати не в поспіху, комусь із них вдалося продати своє майно, крім того, на колишньому місці проживання багато з них досягли успіху в житті, зуміли накопичити певні кошти. Але від цього не змінюється суть спіткала людей біди - вони змушені були покинути свої будинки через порушення прав людини, реальної загрози життю. Так, до речі, чимало і тих, хто торгує на базарах, змушене було виїхати з дому, а торгівля - це єдине, що вони можуть робити на новому місці. Така доля, наприклад, спіткала талиші (вихідці з районів південного Азербайджану).
До сих пір в Росії не вирішена основна політична проблема - немає цілісного концептуального підходу до міграції, хоча федеральна Концепція міграційної політики обговорювалася в Раді Федерації, і, як наслідок, немає повноцінного федерального законодавства, що регулює міграцію, і його необхідно терміново розробити.
Уже десять років процес так і залишається пущений на самоплив, південні регіони Росії відчуває колосальний міграційне навантаження, будучи не вправі якось регулювати її самостійно. Немає і узгодженої міграційної політики всередині СНД.
Міграція жорстко регулюється всіма розвиненими країнами - хто був в США, наприклад, добре знає, що найстрашніший бар'єр в першому ж міжнародному аеропорту, куди ви прибули, - це стійка імміграційного контролю, далі все просто, але з імміграційним контролем там краще не жартувати.
Європейські країни роблять серйозні зусилля, щоб обмежити приплив малоосвіченій робочої сили зі Сходу, з Азії та Африки. Росія ж знову залишається в невизначеному становищі, між тим законодавча регуляція міграційних процесів - це і питання національної безпеки, і національного престижу.
Методи регуляції досить відпрацьовані - це квотування норм прибуття з різних країн і регіонів, закриття для мігрантів прикордонних зон, широка інформаційна робота з доведення до переселенців відомостей про наявність робочих місць та умов для життя в глибині країни і так далі. Квоти прибуття визначаються насамперед в залежності від спеціальності прибувають.
Основною метою державної міграційної політики є регулювання міграційних потоків, подолання негативних наслідків стихійно розвиваються процесів міграції, створення умов для безперешкодної реалізації прав мігрантів, а також забезпечення гуманного ставлення до осіб, які шукають притулку на території Російської Федерації.
Основними завданнями державної міграційної політики є:
· Захист прав та інтересів мігрантів;
· Розвиток системи імміграційного контролю;
· Дотримання державних інтересів при розробці та реалізації міграційних програм і заходів;
Виходячи з поставлених завдань державна міграційна політика в даний час повинна здійснюватися відповідно до таких принципів:
· Стимулювання раціонального територіального розподілу потоків вимушених мігрантів;
· Особисту участь вимушених переселенців в облаштуванні на новому місці проживання, що здійснюється за державної підтримки;
· Квотування щорічного прийому біженців і надання тимчасового притулку;
· Заборона вислання або примусового повернення біженців до країн, звідки вони прибули, крім випадків, передбачених законодавчими актами або міжнародними договорами Російської Федерації.
В даний час діє розроблена довгострокова програма "Міграція", яка передбачає завчасний відбір регіонів можливого розселення біженців (кращий вихід, звичайно, в компактному поселенні біженців, що дає не тільки можливість якнайшвидшого облаштування, а й знімає проблему взаємин з місцевим населенням. З огляду на особливе становище біженців-безхатченків, державна політика зайнятості РФ передбачає необхідність створення для них додаткових робочих місць.
2. Розширення ЖБК (житлово-будівельну кооперацію).
3. Сприяння індивідуальному житловому будівництву.
Одна з форм роботи: створення мережі груп само- і взаємодопомоги - це чи не єдина високоефективна психологічна допомога.
Під групами самодопомоги розуміються добровільні спонтанно виникають або організовані фахівцями групи людей, об'єднані схожістю пережитих проблем. Відмінність цих груп в тому, що вони більш відкриті, відсутня регламентація, плановість тренінгів (наприклад, анонімні алкоголіки, ветерани Афганістану, батьків-одинаків).
Цілі групової роботи:
1. Відреагувати і обговорити минулий травматичний досвід; майбутнє.
2. Мінімізувати негативне самосприйняття: "Це трапилося не тільки зі мною".
3. Виробити засоби подолання кризової ситуації.
4. Формувати групову згуртованість.
5. Надати комплексну підтримку з умовою прийняття певних правил (поважати думку, зберігати таємницю).
Завершуючи роботу над рефератом, можна прийти до висновку, що проблема біженців продовжує залишатися сьогодні викликом для міжнародної спільноти. У той час як держави, що приймають біженців, повинні виконувати свої зобов'язання щодо забезпечення їх захисту та сприяти створенню обстановки терпимості по відношенню до представників інших народів держави походження біженців зобов'язані запобігати діям породжують масовий відхід їх населення.
У той же час світова спільнота повинна визначити найбільш ефективні шляхи запобігання новим потокам біженців. Слід продовжити вивчення глибинних причин цих явище і діяльність щодо поліпшення становища. Якщо головною причиною потоків біженців є злидні, то одним з варіантів рішень могло б стати надання допомоги в цілях розвитку або технічної допомоги. Якщо основними причинами масового відходу є порушення прав людини, то вирішення проблеми може полягати в постійному спостереженні за ходом розвитку подій з боку органів системи Організації Об'єднаних Націй з прав людини, засудження порушень міжнародним співтовариством і призначенні спеціальних доповідачів для вивчення конкретних ситуацій та підготовки рекомендацій. Якщо причинами потоків біженців є конфлікти із застосуванням насильства, то рішення можуть бути знайдені в області превентивної дипломатії, у сприянні посередництву, як засобу врегулювання конфліктів, а також в дотриманні положень гуманітарного права.
Однак міжнародне співтовариство завжди повинне бути готове до дій в надзвичайних ситуаціях.