Питання профілактики корупції в системі державної служби піднімається на різних рівнях державної влади неодноразово. Але єдиної системи боротьби на правовому рівні так і не виробилося.
Під корупцією розуміється використання посадовою особою своїх владних повноважень і довірених йому прав з метою особистої вигоди, що суперечить законодавству і моральним установкам.
Корупція - зловживання службовим становищем, дача хабара, отримання хабара, зловживання повноваженнями, комерційний підкуп або інше незаконне використання фізичною особою свого службового становища всупереч законним інтересам суспільства і держави з метою отримання вигоди у вигляді грошей, цінностей, іншого майна або послуг майнового характеру, інших майнових прав для себе або для третіх осіб або незаконне надання такої вигоди зазначеній особі іншими фізичними особами, а також вчинення цих діянь т імені або в інтересах юридичної особи.
Головним стимулом до корупції є можливість отримання прибутку, пов'язаної з використанням владних повноважень, адже головною причиною є незадоволеність співробітниками державної служби своїм економічним станом.
Як одну з проблем державної служби можна виділити надмірну кількість державних службовців, які не мають при надходженні на службу необхідної кваліфікації, великі витрати на їх освіту, і як наслідок низька зароблена плата. Ці факти ведуть до недостатньо ефективній роботі державного апарату з корупцією.
Під правовим забезпеченням профілактики корупції можна розуміти сукупність правових і адміністративних актів, що видаються уповноваженими органами та особами з метою мінімізації та ліквідації корупційних явищ.
На сьогоднішній момент в різних галузях права виработанностью норми права, спрямовані на боротьбу з корупцією, які розташовуються в нормативних правових актах різного рівня.
Федеральний закон «Про протидію корупції» пропонує кілька рівнів джерел права, що містять норми щодо протидії корупції: Конституція Російської Федерації, федеральні конституційні закони, міжнародні договори Російської Федерації, Федеральний закон «Про протидію корупції» та інші федеральні закони, нормативні правові акти Президента Російської Федерації , нормативні правові акти Уряду Російської Федерації, акти інших федеральних органів державної влади, акти органів государст енной влади суб'єктів Російської Федерації, муніципальні правові акти. За силою протидії корупції ці джерела права в правовому регулюванні відносин по боротьбі з корупцією не рівнозначна. Це пов'язано з тим, що ієрархія нормативних правових актів російського законодавства залежить не тільки від суб'єкта їх прийняття, але і від того, які методи правового регулювання передбачені в тому чи іншому правовому акті.
Дослідивши дані норми права, які регламентують боротьбу з корупцією, можна розділити ці норми з точки зору закріплених в них методів правового регулювання на кілька груп. Це норми, в які:
- закріплюють корупційне поводження як правопорушення, що містить власний склад правопорушення і санкцію;
- регламентують порядок виявлення, попередження, припинення, розкриття і розслідування корупційних правопорушень;
- регламентують виявлення і подальше усунення причин корупції.
У кожній групі визначається свій метод правового регулювання, спосіб впливу на суспільні відносини, і як наслідок, відповідає джерело права. Тобто вибір суб'єкта право творчості, а значить і виду нормативного правового акта для боротьби з корупцією обмежений тими методами правового регулювання, які закріплені в даному акті.
Підсумувавши вищезазначене можна зробити висновок, що правову основу протидії корупції становить набір джерел права, що відрізняється в залежності від тих методів правового впливу, які в них містяться
У Кримінальному кодексі РФ склади злочинів, що підходить під визначення поняття "корупція", знайшли відображення. Це ст. 201 "Зловживання повноваженнями"; ст. 204 "Комерційний підкуп"; ст. 285 "Зловживання посадовими повноваженнями"; ст. 290 "Одержання хабара"; ст. 291 "Давання хабара".
Ці склади містяться в главах КК РФ, які об'єднують злочини проти інтересів служби: гл. 23 "Злочини проти інтересів служби в комерційних та інших організаціях"; гл. 30 "Злочини проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування".
Особливістю вітчизняного законодавства в сфері боротьби з корупцією є відносна лояльність. Корупційне поводження закріплюється в якості не тільки кримінальних правопорушень (злочинів), а й адміністративних, хоча міжнародні акти відносять корупцію до кримінально караним діянням як правопорушення з високим ступенем суспільної небезпечності
Правову основу протидії корупції складають і норми, що визначають порядок виявлення, припинення, розкриття, розслідування корупційних правопорушень.
У структурі правового забезпечення протидії корупції значну роль відіграють нормативні акти, які містять заходи щодо попередження корупції, щодо виявлення та усунення її причин.
Зазначена мета реалізується за допомогою адміністративно-правового регулювання, так як профілактична антикорупційна діяльність держави виражається в основному в удосконаленні заборон, обмежень, обов'язків у сфері державної та муніципальної служби. Правову основу протидії корупції складають законодавчі акти про різні види служби, нормативні акти, що визначають статус осіб, що заміщають державні посади. Цими актами можуть бути як федеральні закони, закони суб'єктів Федерації, так і підзаконні нормативні акти.
Заходи щодо профілактики корупції, позначені в Законі «Про протидію корупції»:
1. Вимоги до державного службовця. А точніше, до громадян, які претендують на заміщення державних посад і посад державної служби, пред'являються певні кваліфікаційні вимоги.
Кваліфікаційні вимоги до професійних знань і навичок, необхідних для виконання посадових обов'язків, встановлюються нормативним актом державного органу з урахуванням його завдань і функцій і включаються в посадовій регламент державного службовця. Кожен державний орган висуває в числі професійних знань знання Конституції та законодавства в рамках компетенції цього органу, основ організації проходження державної служби, службового розпорядку, правил ділової етики, основ діловодства.
Вимога подавати відомості про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру.
Неподання державним службовцям відомостей або подання завідомо недостовірних або неповних відомостей про свої доходи, майно і зобов'язання майнового характеру, а також подання завідомо неправдивих відомостей про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру дружини (чоловіка) і неповнолітніх дітей повинно стати або підставою для звільнення, або підставою для застосування інших заходів юридичної відповідальності.
2. Профілактичні заходи, пов'язані з активністю суспільства. Формування нетерпимості до корупційного поведінки.
3. Парламентський і громадський контроль. Розвиток інститутів громадського та парламентського контролю за дотриманням законодавства РФ про протидію корупції.
4. Інститут антикорупційної експертизи. Мається на увазі антикорупційна експертиза правових актів та їх проектів.
Нормативні акти, допускаючи надмірну свободу адміністративного розсуду, можуть створювати умови для корупційних проявів; антикорупційна експертиза покликана усунути подібні нормативні дефекти.
5. Внутрішня політика. Впровадження в практику кадрової роботи федеральних органів державної влади правила, відповідно до якого тривалий, бездоганне і ефективне виконання службовцем своїх посадових обов'язків має в обов'язковому порядку враховуватися при призначенні його на вищу посаду, присвоєння йому військового або спеціального звання, класного чину або при його заохочення .
Як показує практика, політика заборон, що реалізується для профілактики корупції, має хоч і важливе значення, але знизити рівень корупції виключно за допомогою даних правових засобів неможливо. Заборони можуть виступає лише стримує складової. Необхідно розвивати в співробітниках позитивний настрій, задоволення потреб та інтересів особистості законним способом. Необхідно розробити юридичні стимули, покликані зацікавити і підняти правову поведінку державних службовців на більш високий рівень, який відповідатиме потребам суспільства і держави.