Глава I. Право громадянства
Належність особи до держави носить різні назви. Вона називається підданством в ставленні до верховної влади, якій підпорядковується громадянин, правом громадянства щодо набутих прав, нарешті громадянство, або, якщо можна так висловитися, туземством щодо належності до країни.
Тут слід розглянути два питання: 1) яким чином набувається право громадянства? 2) яким чином воно втрачається?
Початковий і головний спосіб придбання права громадянства є народження. Кожна людина народжується вже належить до відомого державі; природне походження дає йому права і накладає на нього обов'язки. Таким чином, підпорядкування людини державі, з усіма наслідками, що випливають звідси наслідками, є для нього фізіологічним визначенням, незалежним від його волі, і цей фізіологічний спосіб завжди залишається головним. Вільне приєднання, яке відбувається за допомогою акту людської волі, становить виняток. Отечество дається людині, а не обирається ім.
У придбанні прав громадянства за допомогою народження існують дві системи: одна тримається початку місцевого, інша - початку особистого.
За англійським правом, природним англійським підданим (nаtural-born) вважається кожен, хто родився в межах англійської території, поширюючи цей термін на житла англійських послів і на кораблі. Ця система є залишком середньовічних поглядів, за якими підвладним вважалося все, що входило в межі володіння. За вотчинного права, земля визнавалася головним об'єктом влади, а народ складав її приналежність; з державного права, навпаки, народ, як єдине ціле, є суб'єкт господарювання не, а територія становить його приналежність. Тому і приналежність до держави повинна визначатися приналежністю до народу, тобто особистим початком, а не місцевим. Саме англійське законодавство в новітній час ухилилося від цих правил. Згідно із законом 1870 роки, діти іноземців, народжені на англійській території, тільки передбачаються Англійцями до повноліття. Після досягнення ж повноліття, вони вільні вибрати собі підданство або за місцем народження, або за кров'ю.
За особистої системі право громадянства набувається народженням від підданих відомого держави, де б вони не знаходилися. Здебільшого потрібно тільки, щоб батько був підданим; але, як виняток, вимога поширюється на обох батьків: так, за старих часів, за англійським правом, народжений за кордоном тоді тільки зізнавався англійським підданим, коли не тільки батько, а й мати була природна Англійка. Незаконнонароджені звичайно слідують підданства матері.
Крім народжених від природних підданих, право громадянства набувається також народженням від іноземців, поселених в країні. Так, наприклад, у Франції, за законом 1874 р підданими вважаються діти іноземців, які самі народилися у Франції.
Придбання прав громадянства вільним актом людської волі відбувається різними способами:
1) Браком. Загальне правило, що дружина слід станом чоловіка.
2) узаконеного іноземних дітей підданими держави.
3) Вступом на службу. Деякі законодавства, наприклад австрійське, визнають, що служба сама собою дає право громадянства; інші допускають на службу і іноземців. У нас постановлено, що діти іноземців, народжені в Росії і вступили в державну службу, шануються нарівні з природними підданими (Св. Зак. Т. IX, ст. 1513).
4) Довготривалим поселенням, просто або сполученим з ремеслом, як зізнається в Австрії.
5) Особливим актом натуралізації, який відбувається або судовими або адміністративними місцями, а іноді самої верховною владою. Бельгійська конституція вимагає для натуралізації особливого законодавчого акту. В Англії в даний час це відбувається верховної виконавчою владою, тобто, королівським декретом. Але в Німеччині, так само як у нас, прийняття іноземців в підданство надається місцевій владі. Іноді на розсуд місцевої влади покладається і посвідчення в благонадійності нового підданого. Але звичайно закон наказує дотримання певних умов, які можуть бути дуже різні. Головні з них: перебування в країні протягом певного часу, іноді з попередньою заявою бажання там залишитися, достатню майно, свідоцтво про моральність, іноді попереднє прийняття в якусь громаду. Нарешті, іноді потрібно звільнення від колишнього підданства.
Повідомлення політичних прав відбувається іноді особливим актом, який називається великий натуралізацією (la grande naturalisation), на відміну від малої, що повідомляє лише цивільні права. Ця різниця досі існує в Бельгії, в Італії, в Іспанії. Воно існувало за старих часів і у Франції; але законом 1877 року мала натуралізація знищена, внаслідок того що при розширенні прав іноземців вона втратила будь-який сенс.
Для користування політичними правами потрібно іноді відомий термін. У Сполучених Штатах членом Конгресу може обиратися тільки особа, колишнє сім років громадянином Сполучених Штатів. Від посад ж президента і віце-президента натуралізовані іноземці назавжди усуваються. Але виборче право дається вельми легко. Хоча Конгрес має виключне право видавати закони про натуралізацію, проте окремі штати можуть допускати до виборів навіть ненатуралізованних іноземців, що нерідко і робиться в інтересах тієї чи іншої партії.
Звичайно натуралізація поширюється і на малолітніх дітей. У нас це надається на волю батька.
Такі правила щодо придбання прав громадянства. Що стосується до їх втрати, то тут перш за все є питання: чи має людина право вільно залишати підданство однієї держави і вступати в підданство іншої?
Це питання вирішується по-різному. Англійське законодавство, яке у багатьох відношеннях надає громадянам найбільш свободи, але, з іншого боку, найбільш тримається середньовічних почав, не допускає переходу в чуже підданство без згоди короля. Підданство, з цього погляду, є зобов'язання, яке не може бути порушено без згоди тієї особи, кому воно дано. Це початок йде від ленного права, але воно отримує безумовну фортеця в силу стародавнього правила: "Ніхто не може відректися від батьківщини" (nemo potest exuere patriam). Ha цій підставі, швейцарське громадянство вважається незруйновними, хоча б громадянин вступив в чуже підданство. У нас вступ в іноземне підданство або на службу чужій державі без дозволу уряду вважається порушенням вірнопідданські боргу і присяги і карається, як кримінальний злочин.
Велика частина нових європейських законодавств відреклися, однак, від цієї примусової зв'язку. Вони дозволяють підданим вільно виселятися і вступати в чуже підданство. Зізнається, що людина, як вільна істота, може відмовитися від громадських умов, що зв'язують його від народження, і створити собі нові. При цьому може панувати двоякого роду погляд: підданство може вважатися або правом або обов'язком. По суті, воно і те й інше. З першої точки зору, підданство втрачається, як і будь-яке право, таким дією, яке передбачає руйнування юридичного зв'язку. Так, за французьким правом, якість Француза втрачається: 1) натуралізацією в чужій державі; 2) виходом заміж за іноземця; 3) вступом на службу чужої держави без дозволу французького уряду; 4) поселенням в чужій країні без бажання повернутися (par tout etablissement fait en pays etranger sans esprit de retour), до чого, однак, не належать торгові підприємства. Точно так само і німецьке законодавство визнає довгострокове безперервне перебування за кордоном відмовою від підданства.
З другої точки зору, для залишення підданства потрібні відомі умови. Такими можуть бути: 1) попереднє про те заяву; 2) виконання всіх своїх обов'язків щодо батьківщини, особливо військової служби; 3) іноді попереднє прийняття в чуже підданство; 4) За старих часів з виселяти стягувався іноді особливий податок (Nachsteuer, Abzugsgeld) .Це залишок середньовічних порядків.
Втрачене право громадянства може бути повернуто. За німецькому закону, всякий німецький підданий, що втратив право громадянства внаслідок довготривалого перебування за кордоном, може, поселившись знову в своїй вітчизні, вимагати прийняття назад в підданство. За французьким правом, Француженка, що виходить заміж за іноземця, як скоро вона стає вдовою, отримує знову право громадянства, якщо вона живе у Франції або просить дозволу повернутися на батьківщину з наміром там оселитися. Діти Французів, які втратили підданство, точно так же набувають право громадянства, якщо вони заявляють бажання стати французькими громадянами. В інших випадках повернення прав громадянства здійснюється не інакше як з дозволу уряду. Якщо французький підданий вступив у військову службу іноземної держави без дозволу свого уряду, то права громадянства повертаються йому не інакше, як з виконанням всіх умов, які потрібні для натуралізації іноземців.
При переході з одного підданства в інше виникає питання: чи може один і той же особа складатися підданим двох держав? Деякі законодавства це допускають, але здебільшого відповідь дається негативна. Останнє одне згідно з началами державного права. Підданство є ставлення всеціле, яке ділитися не може. Людина може користуватися тими чи іншими правами в різних державах; він завжди зобов'язаний підкорятися законам тієї країни, де він знаходиться; але своїм обличчям він належить тільки одному батьківщині.
Між підданими і іноземцями зустрічається ще середній стан, яке повідомляє деякі права, але не робить повним підданим. Так, в Німеччині придбання іноземцями поземельної власності народжує неповне право громадянства (landsassiatus minus plenus). Ці особи звуться Forensen. Точно так же в Англії король може актом своєї прерогативи зробити іноземця denizen. Цей стан дає йому право купувати поземельну власність, але без права успадкування, яке присвоюється тільки англійською підданим. Все це залишки середньовічного порядку, коли права іноземців соромилися найрізноманітнішими способами. Чим тісніше стають міжнародні відносини, тим більше розвивається прагнення повідомляти іноземцям все цивільні права, виключаючи їх тільки з прав політичних.
У нас від іноземців відрізняються інородці. Це повні піддані, які мають тільки особливі права і обов'язки внаслідок походження і способу життя.