Лекція 10. Представницькі органи муніципального освіти
3. Повноваження представницького органу муніципального освіти
Представницький орган муніципалітету утворюється, як постійно діючий місцевий орган, з метою безперервного і стабільного здійснення правотворчої функції. Прийняття загальнообов'язкових правил з усіх питань місцевого значення, передбачених федеральним законом і статутом, відноситься до компетенції Ради депутатів. Винятковими повноваженнями представницького органу муніципального освіти в ч. 10 статті 35 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» названі прийняття статуту муніципального освіти і внесення до нього змін; затвердження бюджету і звіту про його виконання; встановлення, зміну та скасування місцевих податків і зборів відповідно до законодавства Російської Федерації про податки і збори; прийняття планів і програм розвитку муніципального освіти, затвердження звітів про їх виконання; визначення порядку управління та розпорядження майном, що перебуває у власності муніципального освіти; визначення порядку створення, реорганізації та ліквідації муніципальних підприємств і установ, а також встановлення тарифів на їх послуги; визначення порядку організації і діяльності Рахункової палати муніципального освіти; визначення порядку участі муніципального освіти в організаціях міжмуніципальної співпраці; визначення матеріально-технічного та організаційного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування.
У російському варіанті виняткові повноваження представницького органу муніципального освіти складаються з чотирьох блоків. По-перше, представницький орган приймає муніципальні правові акти з тих питань, які вказані в ч. 10 статті 35 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».
По-третє, виняткові повноваження представницького муніципального органу встановлюються також іншими федеральними законами і законами суб'єкта Російської Федерації (статті 2, 115, 117 Бюджетного кодексу Російської Федерації, ФЗ «Про приватизацію державного та муніципального майна», статті 18 і 20 ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації »).
І, по-четверте, список прерогатівних повноважень представницького органу доповнюється положеннями статуту муніципального освіти. Якщо федеральний або регіональний законодавець не відносить регламентацію будь-якого питання місцевого значення до ведення будь-якого конкретного муніципального органу, то, виходячи з історичних, національних, культурних та інших традицій місцевої громади, правомочності можуть бути розмежовані статутом. Так, в абз. 2 ч. 1 статті 27 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» вказується, що кордони території, на якій здійснюється територіальне громадське самоврядування, встановлюються представницьким органом місцевого самоврядування. А в ч. 5 цієї статті встановлено, що реєструє статути територіального громадського самоврядування уповноважений орган місцевого самоврядування. У першому випадку, законодавець визначив, що повноваження щодо встановлення меж ТОСов належить представницькому органу. У другому - залишив вирішення питання про розмежування правочинів на розсуд самого місцевої громади. Відповідно до Федерального закону «Про державних і муніципальних унітарних підприємствах» органи місцевого самоврядування призначають керівника муніципального унітарного підприємства, погоджують кандидатуру головного бухгалтера, затверджують статут підприємства, а також щорічно визначають розмір прибутку, яка підлягає перерахуванню до місцевого бюджету.
Існує і «заборонені» для представницького органу правомочності. У ч. 15 статті 35 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» встановлюється, що управління і (або) розпорядження представницьким органом муніципального освіти або окремими депутатами (групами депутатів) в якій би то не було формі засобами місцевого бюджету в процесі його виконання не допускаються, за винятком коштів місцевого бюджету, що спрямовуються на забезпечення діяльності представницького органу муніципального освіти і депутатів.
[19] Рішення Красноярського міської Ради від «Про встановлення базових ставок орендної плати»