Ефективне функціонування правової системи, встановленої в країні, забезпечують органи влади. Представницькі, виконавчі, судові інститути здійснюють прийняття і реалізацію нормативних актів. Також вони формують умови для належної охорони прав і захисту інтересів громадян. На думку багатьох дослідників, пріоритетне значення в системі мають законодавчі (представницькі) органи. Така позиція обумовлена тим, що саме ці інститути наділяють в норми головні напрямки зовнішньої і внутрішньої політики, забезпечуючи верховенство правових положень в суспільстві. Розглянемо далі, які існують представницькі органи в країні, які їхні завдання та порядок формування.
Загальні відомості
формування
Освіта представницьких органів здійснюється на виборній основі. Обрання депутатів відбувається за пропорційною системою. У голосуванні беруть участь всі громадяни країни. В ході передвиборної кампанії політичні партії надають списки кандидатів. Місця в Держдумі розподіляються відповідно до офіційними підсумками голосування.
Вищі представницькі органи в комплексі формують єдиний інститут, який приймає ФЗ. Відповідно до них затверджуються регіональні правові документи. Ця функція покладена на представницькі органи суб'єктів РФ. Вони, в свою чергу, називають по-різному. Це можуть бути:
- Курултаї.
- Думи (обласні, міські та ін.).
- Хурали.
- Поради і так далі.
Крім цього, функціонують і територіальні органи. Вони також наділені правом затверджувати нормативні акти. Ці документи можуть розкривати суть ФЗ, що регламентують вирішення питань спільного ведення регіонів і РФ, або стосуватися проблем, що відносяться виключно до компетенції суб'єктів.
палати парламенту
Представницькі органи займають ключове положення в структурі адміністративного апарату Росії. Вищі інститути регулюють питання, які стосуються забезпечення нормальної життєдіяльності всього суспільства в країні. Правовий статус палат парламенту закріплюється в Конституції. У нормотворчій діяльності ці федеральні органи мають пріоритетне значення. Тим часом в країні стверджувати правові акти можуть і інші, в тому числі судові структури і президент. Це, однак, анітрохи не применшує сили і значення палат парламенту.
територіальні органи
Правовий статус цих інститутів також закріплюється в Конституції. У повноваження представницького органу регіону входить, крім нормотворчої діяльності, робота по формуванню та інших структур, а також контроль їх функціонування. Взаємодія з інститутами інших гілок здійснюється по-різному в тій чи іншій адміністративній одиниці країни. Існують також відмінності в формах організації самого процесу прийняття законів, процедур розгляду і вирішення тих чи інших проблем.
Місцеві представницькі органи самостійно вирішують питання, які стосуються інформаційного, матеріально-технічного, правового, фінансового та організаційного забезпечення їх діяльності. Всі необхідні витрати на це затверджуються всередині інститутів. Витрати на забезпечення діяльності передбачаються окремим рядком регіонального бюджету.
компетенція
Серед основних питань, які вирішують регіональні інститути, слід зазначити:
нормотворча ініціатива
Її мають відповідні органи самоврядування, депутати і певні посадові особи. Право на ініціативу надається відповідно до положень Конституції та Статутів регіонів і іншим інститутам і структурам. У їх числі, зокрема, можуть бути громадські організації та об'єднання. Це право можуть отримати і громадяни, які проживають на конкретній території.
Розгляд запропонованих проектів
Розроблені нормативні акти, надані особами, які займають вищі посади в регіоні, вивчаються в першочерговому порядку. Розгляд законопроектів, в яких передбачаються витрати, покриття яких передбачається здійснювати з бюджету суб'єктів, здійснюється протягом не менше 2 тижнів (14 календарних днів).
Порядок затвердження актів
Процедура прийняття встановлюється відповідно до чинного законодавства. Процес має свою специфіку. Зокрема:
- Прийняття Статуту суб'єкта, доповнень і поправок до нього виробляється більшістю голосів. При цьому воно повинно скласти не менше 2/3 від усієї кількості депутатів.
- Законопроекти розглядаються як мінімум в 2 читаннях. При прийнятті або відхиленні розробленого акта виноситься відповідна постанова.
- Затвердження законів регіону проводиться більшістю від усього встановленого числа депутатів, а рішень - від кількості обраних.
- В якості невід'ємного умови вступу нормативного акту в дію виступає його оприлюднення (промульгірованіе) особами, які перебувають на вищих постах.
- У разі відхилення законопроекту вето може долатися більшістю, яка складає не менше 2/3 від всього встановленого числа депутатів.
Правовий статус
Нормотворчі регіональні (місцеві) органи є постійно діючими інститутами. Вони виступають як єдині структури адміністративної одиниці, яка має правом приймати офіційні юридичні акти. У функції інститутів включено законодавче регулювання з питань виняткового ведення регіону, а також спільного ведення з Вищими представницькими органами країни. Структури адміністративних одиниць мають права юросіб, мають гербові печатки. Назва представницького органу в кожному суб'єкті, його внутрішній устрій визначаються відповідно до Статуту (Конституції) з урахуванням національних, історичних та інших традицій.
специфіка обрання
У ФЗ № 184 визначено структуру і способи, відповідно до яких формуються нормотворчі місцеві органи. Вибір депутатів здійснюється громадянами, які проживають в межах даної адміністративної одиниці. Для участі в кампанії вони повинні бути наділені виборчим (активним) правом. В якості кандидата може виступати громадянин Росії, який досяг певного віку. Він, згідно із законодавством, повинен володіти пасивним правом бути обраним. Вибори проводяться шляхом таємного голосування. Статус депутатів, тривалість їх повноважень, порядок, відповідно до якого готуються і реалізуються виборчі кампанії, затверджуються в Федеральних нормативних актах, Статуті (Конституції) і інших правових документах регіону. Засідання є відкритими, проте допускається проведення закритих нарад. Порядок скликання останніх передбачається в регламенті, який стверджує регіональний або муніципальний представницький орган.
Склад регіональних інститутів
Велика частина представницьких органів в суб'єктах є однопалатной. Дві палати парламенту передбачаються тільки в деяких республіках. Формування представницьких інститутів здійснюється в процесі виборів з використанням пропорційної і мажоритарної систем. Чи не менше половини депутатів повинні обиратися за єдиним округу відповідно до кількості голосів, поданих за списки від виборчих об'єднань. Кількість депутатів в законодавчому органі суб'єкта визначається в Статуті регіону. Чисельність обранців коливається від 11 (в Таймирському АТ) до 194 (в Республіці Башкортостан). Тривалість перебування громадянина в статусі депутата встановлюється в Статуті. Однак термін повноважень не може бути більше п'яти років. Кількість посадових осіб, які здійснюють свою діяльність на постійній основі, встановлюється відповідним нормативним актом регіону.
фінансування
Витрати, які необхідні для забезпечення діяльності представницьких регіональних органів, передбачаються окремо від інших витрат згідно з бюджетною класифікацією РФ. Розпорядження і контроль розподілу коштів в ході реалізації прибутково-видаткових статей окремими депутатами або їх групами, а також самим нормотворческим інститутом не допускаються. Разом з цим повноваження представницької структури регіону з нагляду за розпорядженням бюджетними коштами не обмежуються.
Закони представницького органу регіону
Нормативні акти такого типу вирішують різні питання. До них, зокрема, відносять:
постанови
Представницькі органи регіонів має право виносити такі нормативні акти по різним поточним, оперативним питань. Зокрема постановою здійснюється:
- Ухвалення регламенту нормотворчого інституту, вирішення питань, що стосуються внутрішнього розпорядку діяльності.
- Оформлення передачі вищих повноважень в суб'єкті громадянину за поданням президента Росії.
- Призначення на посаду та зняття з нього окремих службовців.
- Оформлення згоди на отримання посади певними особами, якщо даний порядок встановлений в Конституції, ФЗ або Статуті регіону.
- Призначення дати виборів до представницького органу суб'єкта.
- Визначення часу проведення референдуму в передбачених нормативними актами регіону випадках.
- Оформлення рішення про довіру / недовіру вищих посадових осіб, в тому числі виконавчим органам, в призначенні яких брав участь представницький інститут.
- Затвердження угоди про зміну меж адміністративної одиниці.
- Схвалення проекту договору про розподіл повноважень.
- Призначення суддів статутного (конституційного) суду регіону.
- Оформлення інших рішень з питань, які, згідно з Конституцією та іншим нормативним актам, віднесені до відання представницького органу суб'єкта.
Дострокове припинення діяльності
Повноваження нормотворчого органу можуть зупинятися до закінчення встановленого терміну, у випадках його розпуску по:
- Самостійно з ухваленим рішенням депутатами.
- Постановою керівника регіону, якщо в ході засідання було прийнято нормативний акт, що суперечить юридичним документам, що володіє вищою силою. При цьому факти невідповідності повинні бути встановлені в судовому порядку, а представницький орган не усунув виявлені порушення протягом півроку з дати набрання судовим рішенням дію.
При достроковий розпуск повинні бути призначені позачергові вибори. Вони проводяться не пізніше 6 місяців після вступу в силу постанови про дострокове припинення повноважень представницького органу. Достроковий розпуск допускається також у разі прийняття судового рішення про неправомочність поточного складу депутатів. Такий стан має місце, крім іншого, і при додаванні обранцями своїх повноважень.
Недовіру керівнику регіону
Представницький орган наділяється і таким правом. Недовіра особі, що займає вищу посаду, виражається в разі:
- Видання їм нормативних актів, які не відповідають положенням ФЗ, Конституції, Статуту регіону і іншим правовим документам. При цьому суперечності повинні бути встановлені в рамках судового засідання, а керівник вищого виконавчого органу не усунув невідповідність після закінчення місяця з дати набрання постановою суду в дію.
- Виявлення іншого грубого порушення ФЗ, нормативних актів регіону, положень Конституції та інших документів такого характеру, якщо воно спричинило повсюдне порушення свобод, прав та інтересів населення даної адміністративної одиниці.
Рішення про висловлення недовіри керівнику вищого виконавчого органу затверджується, якщо за нього висловилася 1/3 депутатів з встановленого їх числа за ініціативи такого ж кількості народних обранців. У разі прийняття такої постанови особа, що займає вищий регіональний пост, відправляється негайно у відставку з припиненням діяльності інституту, яким воно управляло. Одночасно повинен бути сформований новий склад виконавчого органу. Якщо цього не відбулося, колишній інститут функціонує до моменту створення нової структури.