Політика Росії в Центральній Азії
Уже не всі дороги Центральної Азії ведуть в Москву, але геополітичне присутність Росії в цьому великому регіоні залишається вагомим.
ISN: Чи мають республіки Центральної Азії в даний час більше значення для російської зовнішньої політики і політики в сфері безпеки, ніж це було в перші роки після розпаду Радянського Союзу?
Незважаючи на те, що держави Центральної Азії не завжди розглядають співпрацю з Москвою в позитивному світлі, деякі з них, тим не менш, взяли участь в очолюваних Росією регіональних об'єднаннях. В цьому відношенні Центральна Азія в пріоритетних напрямках російської зовнішньої політики перетворилася з регіону, який представляв другорядний інтерес, в регіон першорядної важливості.
- А як в країнах Центральної Азії відносяться до Москви? Чи розглядають вони Росію як і раніше як важливого регіонального гравця, або ж тут посилився вплив світових держав, таких, як Китай, Індія і США?
- В епоху Радянського Союзу часто говорили, що «всі дороги ведуть до Москви». Для регіону Центральної Азії другого десятиліття XXI століття все дороги як і раніше ведуть до Москви, проте на цьому напрямку з'явилося багато поворотів, в основному - в напрямку Китаю. За останні 10-15 років в Центральну Азію прийшов ряд інших зовнішніх гравців, в першу чергу - Китай з його політикою «добросусідства» і США в зв'язку з проведеними ними в Афганістані бойовими діями. Китай нарощує свою економічну присутність і розглядається як джерело позик для великомасштабних інфраструктурних проектів. США стали важливим джерелом доходів для ряду країн Центральної Азії, оскільки Америка вносить орендну плату за використання військових баз. У меншій мірі за допомогою програм економічного і культурного співробітництва свою роль в регіоні нарощують Індія, Іран, Пакистан і Туреччина. Незважаючи на таку велику кількість зацікавлених у співпраці держав, минулий досвід і спільну спадщину, як і раніше, роблять Росію головним орієнтиром для керівництва країн Центральної Азії, особливо в сфері безпеки. Все ж таке рішення слід вважати в більшій мірі прагматичним, ніж пов'язаним з ідеологічними міркуваннями. Еліти в країнах Центральної Азії часто бачать в Росії самого життєздатного і надійного спонсора власних режимів і гаранта безпеки і економічної допомоги, необхідних для існування їхніх держав. У той же час вони розглядають Росію як країну, в надмірну залежність від якого знаходитися не варто, оскільки Росія буде використовувати ситуацію, що склалася, щоб контролювати їх внутрішню політику на догоду власним інтересам. Таким чином, країни Центральної Азії часто в своїх корисливих цілях використовують зацікавленість Росії та інших зовнішніх гравців в розширенні впливу в даному регіоні, зіштовхуючи Москву з іншими впливовими державами. Іншими словами, поки Росія залишається вельми важливим гравцем в Центральній Азії, країни регіону не відчувають тривоги і навіть труднощів в грі на балансі інтересів Москви та інших держав. І дійсно, якщо врахувати, що в Центральній Азії, крім Росії, присутні дві найбільші економіки світу, країни регіону певною мірою виступають в якості споживача і можуть вимагати для себе поступок і знижок від кожного з них.
- Які в такій обстановці основоположні зовнішньополітичні цілі Росії в регіоні Центральної Азії?
- Цілі Росії в Центральній Азії пов'язані з безліччю більш масштабних цілей зовнішньої політики. Крім реальних вигод від співпраці в рамках ОДКБ, ЄврАзЕС та ЄЕП, просування Росією цих механізмів і організацій є важливою складовою її стратегії по утвердженню статусу головного і переважного актора в «своєму» регіоні і звання «великої держави» в загальносвітовому масштабі, оскільки Москва грає провідну роль в пострадянської інтеграції. Основу цих організацій створюють Казахстан, Киргизія, Таджикистан і раніше Узбекистан. Відповідно, Центральна Азія важлива для зовнішньої політики Росії в цілому. У присутності в Центральній Азії багатьох інших іноземних держав Кремль бачить перешкоду для реалізації своєї стратегії, оскільки центральноазіатські країни йдуть з московською орбіти і поступово відмовляються від своєї пострадянської ідентичності. Тому Росія прагне розвивати такі багатосторонні структури, бачачи в них спосіб залучити країни Центральної Азії до відносин з Москвою, замкнути їх в капкані таких відносин, і користуючись їх пострадянським характером, позбавити інші іноземні держави можливості підняти свої відносини з центральноазіатськими державами до такого ж рівня. Таким чином, Центральна Азія неминуче матиме неминуще значення для путінської концепції Євразійського союзу, якщо цієї ідеї судилося здійснитися.
- Як Москва має намір добиватися цих цілей?
- Як уже зазначалося, Центральна Азія важлива для Росії як в плані її загальної геополітичної порядку, так і в деяких ключових областях політичної взаємодії. З урахуванням цих чинників, а також з появою у країн Центральної Азії все нових привабливих альтернатив, головна мета Росії полягає в тому, щоб залучити ці держави до максимально тісних відносин з Росією. Для цього Москва задіює як сприятливі двосторонні угоди, так і заходи з розвитку ОДКБ, ЄврАзЕС та ЄЕП. Роблячи таким чином, Москва прагне прив'язати центральноазіатські республіки до структурованих відносин, щоб усунути загрозу з боку інших зовнішніх акторів своїм статусом головного спонсора країн Центральної Азії в сфері безпеки і економіки. Результати таких зусиль неоднозначні, що підтверджується капризами Узбекистану, то вступає, то виходить зі складу регіональних об'єднань. Вступає він в них в основному тоді, коли інші варіанти регіональної взаємодії несприятливі, а виходить, коли трава на інших пасовищах здається йому соковитіше. У той же час така політика виявляється досить ефективною щодо Казахстану, Киргизії і Таджикистану, для яких Росія залишається ключовим партнером.
Китай перевершує Росію своєю економічною потужністю, витісняючи її з цього регіону, однак в плані безпеки Росія і ті багатосторонні об'єднання, які вона очолює, як і раніше більш важливі і значущі. Багато хто вважає, що участь Москви і Пекіна в Шанхайській організації співробітництва є неписаною домовленістю, по якій Пекін не заперечує переважну роль Росії в питаннях безпеки, а Москва не заперечує проти посилення економічних позицій Китаю в Центральній Азії. Важливим елементом тут є наполегливе прагнення Москви зберегти ОДКБ і ЄврАзЕС поряд з ШОС як організацій під російським впливом, хоча певною мірою вони дублюють функції ШОС. З точки зору Кремля, ці паралельні структури гарантують збереження позицій Москви як головного спонсора деяких країн Центральної Азії в питаннях безпеки.