2. Переконання і заохочення в системі методів управлінських дій
Переконання як метод здійснення управлінських дій
Переконання проявляється у використанні різних роз'яснювальних, виховних, організаційних заходів для формування волі підвладного або її перетворення. Воно направляється на те, щоб громадяни самі виконували виражену в правових актах волю суб'єкта влади. Завдяки переконання досягається єдність волі законодавця і громадян, керівника і колективу, яке є необхідною умовою єдності дій.
У забезпеченні добровільного виконання велике значення має виховання правової дисципліни, звички дотримуватися закону, підкорятися. Нерідко саме по собі знання прав і обов'язків виявляється достатнім для того, щоб той чи інший громадянин був дисциплінованим, суворо і неухильно дотримувався приписами.
Частина громадян виконує правові приписи тому, що знає про негативні наслідки, які можуть настати для них в разі непокори. Загроза примусу, залякування може сприяти вихованню звички дотримуватися команду.
У демократичному суспільстві переконання - головний метод впливу. По-перше, воно використовується систематично, можна сказати, цілодобово і по відношенню до всіх громадян. По-друге, воно забезпечує добровільне виконання норм, команд, а в кінцевому рахунку виховує переконаність, звичку законослухняності. Демократичний режим відкриває значні можливості для широкого залучення громадян до обговорення та прийняття правових актів, брати участь у справах держави, що розкриває перед ними складність і труднощі цього процесу, змушує брати на себе відповідальність за доцільність прийнятих рішень. Свідома дисципліна, висока організованість, почуття особистої відповідальності, знаходить в процесі безпосередньої суспільно-політичної практики, є дієвими засобами формування переконаності, в основі якої лежить власний досвід людей.
По-четверте, створена за останні десятиліття система засобів масової інформації дозволяє державному і муніципальному апарату швидко оповіщати громадян про проведені заходи, роз'яснювати їх зміст, інструктувати, переконувати.
Заохочення в системі методів управлінських дій.
Стимули - це кошти, які спонукають діяльність людей, що активізують їх можливості. За допомогою стимулів публічна влада здійснює цілеспрямований вплив на інтереси громадян, формує їх зацікавленість в здійсненні певних вчинків. Стимулювання, спонукання до дії здійснюється шляхом впливу на потреби і інтереси людей, а отже, на їх волю і поведінку.
Майстерно реалізуючи свої правові і фактичні можливості, суб'єкт влади забезпечує адекватний переклад стимулів в мотиви поведінки підвладних. Стимулювання передбачає використання «батога і пряника», різних заохочувальних і примусових заходів, матеріальних і моральних чинників. Його найважливіший, найбільш ефективний вид - заохочення.
Заохочення - спосіб впливу, який через інтерес, свідомість направляє волю людей на здійснення корисних з точки зору заохочує справ. Заохочувальна вплив збуджує інтерес до вчинення певних справ, отримання матеріального, морального чи іншого схвалення.
В даний час існує велика кількість юридичних норм, що регулюють питання заохочення. У їх числі норми конституційного, адміністративного, трудового та інших галузей права. «Правове заохочення - це форма і міра юридичного схвалення добровільного, заслуженого поведінки, в результаті чого суб'єкт винагороджується, для нього настають сприятливі наслідки» [10].
Чинними правовими актами закріплюються види заохочення; підстави їх застосування; повноваження суб'єктів влади заохочувати; порядок заохочення (заохочувальну виробництво).
В даному правовому інституті багато норм адміністративного права. Ними закріплюється велика кількість різних заходів заохочення, різноманітні підстави заохочення і широке коло суб'єктів, які можуть бути заохочені.
Як метод діяльності виконавчої влади заохочення характеризується наступними особливостями: