§ 2. Основні риси та особливості держави
Держава як інститут і організація завжди виділялося серед інших навколишніх його недержавних інститутів і організацій своєю ключовою роллю в політичній системі суспільства, а також своїми специфічними ознаками, рисами.
Через ту центральної ролі, яку воно відігравало незмінно протягом всієї історії свого розвитку, держава завжди привертало до себе найпильнішу увагу численних дослідників, які намагалися зрозуміти специфічні особливості держави, виявити і розкрити його основні ознаки і риси.
§ 2. Основні риси та особливості держави 81
За всю історію розвитку людства склалося безліч різних уявлень про основні ознаки держави і права, які були висловлені великими мислителями і політичними діячами різних часів.
Давньогрецький вчений і філософ Демокріт (460-370 до н.е.) вважав, наприклад, специфічною особливістю держави те, що в ньому повинні бути представлені загальне благо і справедливість. «Добре керована держава, - писав він, - є найбільший оплот: в ньому все полягає і, коли воно зберігається, все ціле, а гине воно, з ним разом і все гине».
Знаменитий римський оратор, державний діяч і мислитель Цицерон (106-43 до н.е.) розглядав державу як справу, «гідне народу». Причому під народом їм розумілося «не будь-яке об'єднання людей, зібраних разом яким би то не було чином, а з'єднання багатьох людей, пов'язаних між собою згодою в питаннях права і спільністю інтересів».
Видатний мислитель епохи Відродження Н. Макіавеллі бачив ознака держави в політичному стані суспільства. У чому вона полягала? Кажучи коротко, у встановленні і підтримці відносин між пануючими і підвладними; в наявності органів юстиції та законів; в існуванні тим чи іншим чином організованої політичної влади. «Все держави, всі держави, що володіли і володіють владою над людьми, були і суть або республіки, або держави, керовані одноосібно», - писав він у своєму знаменитому творі «Государ».
Які ж основні ознаки, що відрізняють державну організацію від додержавної і недержавної (політичної партії, громадської організації та ін.)?
Перш за все це наявність виділеного з суспільства і нерідко стоїть над ним апарату влади і управління. Він складається з особливого шару людей, основним заняттям яких є виконання владних і управлінських функцій. Вони не виробляють безпосередньо ні матеріальних, ні духовних благ, а лише управляють. Свої посади ці люди займають шляхом обрання, призначення, успадкування або заміщення. Основними складовими частинами апарату влади і управління, тобто апарату державної влади, є органи законодавчої влади, виконавчої влади, суду, прокуратури та ін.
Кожне суспільство сподівається мати в державних органах, у державного керма своїх кращих представників. Ще давньогрецький мислитель, філософ Платон (427-347 до н.е.) мріяв про ідеальну державу як справедливому правлінні «кращих і благород-
82 Глава III. Багатогранність держави і проблеми визначення його поняття
них ». Головну відмінну рису такої держави Платон бачив в тому, що в ньому долається розкол на бідних і багатих, на безроздільно пануючих і повністю підвладних. Звичайне держава він розглядав у вигляді «безлічі держав», в якому «укладені два ворожих між собою держави: одне - бідняків, інше - багатіїв; і в кожному з них знову-таки безліч держав ».
Основною ознакою держави є також наявність апарату примусу. Він складається з особливих загонів збройних людей у вигляді армії, поліції, розвідки, контррозвідки, всякого роду примусових установ (тюрми, табори і т.п.).
Апарат влади і управління разом з особливими загонами озброєних людей в літературі нерідко називають публічною владою, надаючи їй першорядне значення.
Слід зазначити, що в науці немає однакового розуміння і однозначного тлумачення публічної влади. Зазвичай її розглядають як одного з основних ознак держави, іноді як синонім держави.
В умовах первісного ладу влада мала суспільний характер. Вона цілком збігалася безпосередньо з населенням. У суспільстві не було людей, які не займалися б продуктивною працею, а тільки панували і управляли. Безпосередньо продуктивну працю органічно поєднався і поєднувався з управлінським працею. Владні функції з управління справами роду, племені, союзу племен, фратрій і інших об'єднань, що існували в рамках первісно-общинного ладу, виконувалися не виділятися з суспільства і не ставлять себе над ним людьми, як це має місце в умовах державної організації, а самими зайнятими продуктивною працею дорослими членами цього суспільства.
Владні функції здійснювалися як через систему органів самоврядування - поради пологів, фратрій, племен і ін. Так і безпосередньо, шляхом участі в зборах родових та інших об'єднань. Старійшини пологів, воєначальники, жерці і інші особи, які виконували владні функції, були виборними і змінюваними. Вони обиралися з числа найбільш шанованих членів роду. Не в приклад державним чиновникам, за якими стоїть держава з його розгалуженою апаратом і примусовими органами, будь-який вождь, жрець
§ 2 Основні риси та особливості держави 83
Серед основних ознак держави виділимо таку ознаку, як поділ населення по територіальних одиницях. На відміну від первісного ладу, де громадська влада поширювалася на людей по кровно-родинною ознакою, в залежності від їх приналежності до того чи іншого роду, фратрії, племені або союзу племен, при державному ладі влада поширюється на них в залежності від території їх проживання. З утворенням держави жителі, за влучним зауваженням дослідників, «в політичному відношенні перетворювалися в просту приналежність території».
Незалежно від кровно-родинних зв'язків вони виступають на території держави або як громадяни (в умовах республіки), або як піддані (в умовах монархії), або як особи без громадянства або іноземці, які підпадають під юрисдикцію держави, під дію його законів.
Територія держави - свого роду матеріальна база, без якої воно не може існувати. Це природне (а не будь-яке інше, в тому числі громадська) умова існування і функціонування держави.
Кожна держава має на своїй території всю повноту влади і виключає будь-яке було втручання іноземних властей в справи «свого» суспільства і держави. У правових системах різних країн, а також в міжнародному праві загальновизнаними є принципи територіального верховенства, територіальної цілісності і недоторканності.
Територіальний поділ населення і поширення державної влади лише на населення певної території неминуче тягнуть за собою адміністративно-територіальний поділ. Вся тер-
84 Глава III. Багатогранність держави і проблеми визначення його поняття
ритор держав розбивається на ряд адміністративно-територіальних одиниць. У різних країнах вони називаються по-різному: округу, провінції, області, краю, дистрикти, графства, райони і т.д. Але їх призначення і функції єдині - організація державної влади та управління на займаній ними території.
Одним з основних ознак держави є суверенітет. Що він означає? По-перше, верховенство державної влади всередині країни. І по-друге, незалежність її на міжнародній арені.
Верховенство проявляється в здатності державної влади самостійно видавати загальнообов'язкові для всіх членів суспільства правила поведінки, встановлювати і забезпечувати єдиний правопорядок, визначати права і обов'язки громадян, посадових осіб, державних і партійних, громадських органів та організацій.
В суверенітет держави знаходить своє політичне і юридичне вираження повновладдя панівних кіл. У ньому ж виражається здатність держави незалежно від інших держав формувати і проводити в життя свою внутрішню та зовнішню політику.
У світі завжди існували й існують держави з формальним або обмеженим суверенітетом.
Формальним суверенітет держави вважається тоді, коли він юридично і політично проголошується, а фактично, в силу поширення на нього впливу інших держав, які диктують свою волю, не здійснюється.
Часткове обмеження суверенітету може бути примусовим і добровільним.
Примусове обмеження суверенітету може мати місце, наприклад, по відношенню до переможеного у війні держави з боку держав-переможців.
Добровільне обмеження суверенітету може допускатися самою державою за взаємною домовленістю з іншими державами, наприклад, заради досягнення певних, загальних для всіх них цілей. Добровільно суверенітет обмежується і тоді, коли держави об'єднуються в федерацію і передають їй частину своїх суверенних прав.
Відомий французький теоретик держави і права М. Ориу вбачав факт самообмеження державного суверенітету і в тому, що державна влада повинна підкорятися праву, діяти в рамках права. «Усі згодні, - писав він, - що самообмеження повинне бути», тобто що політична влада повинна самопроіз-
§ 2. Основні риси та особливості держави 85
вільно підкорятися позитивного праву «і настільки ж спонтанно виконувати лежить на ній зобов'язання створення позитивного права з метою зв'язування ним своєї діяльності». Питання лише в тому, продовжував М. Ориу, чи слід розглядати таке самообмеження як «акт або рішення суб'єктивної волі держави або ж це є результат об'єктивної державної організації?» [2].
Поряд з державним суверенітетом існують суверенітет народу і суверенітет нації.
Суверенітет народу означає його верховенство в рішенні корінних питань організації свого життя - суспільного і державного ладу, основних напрямків розвитку внутрішньої і зовнішньої політики, економічних встановлень і здійснення повного і всебічного контролю за діяльністю державних органів і всієї держави.
Під суверенітетом нації розуміється повновладдя нації, її можливість і здатність визначати характер свого життя, здійснювати своє право на самовизначення аж до відокремлення та утворення самостійної держави.
Основною ознакою держави поруч із зазначеними є позики і податки. Спочатку вони були необхідні лише для того, щоб утримувати армію, поліцію та інші примусові органи, а також державний апарат. Пізніше вони стали використовуватися і на різні здійснювані державою освітні, медичні, культурні, виховні та інші програми.
Протягом всієї історії розвитку держави особливо важливе значення для його змісту мали податки. Вони завжди були головним джерелом поповнення скарбниці. Під податками зазвичай розуміються обов'язкові платежі, що встановлюються і стягуються державою з громадян і юридичних осіб.
За способом стягнення вони діляться на прямі і непрямі. Прямі податки стягуються з доходів і майна громадян і юридичних осіб прямо, безпосередньо. Непрямі - опосередковано, шляхом включе-
86 Глава III Багатогранність держави і проблеми визначення його поняття
лив їх у вартість продукції, що виробляється або шляхом додавання їх до ціни товарів.
Види, розміри і кількість податків можуть бути найрізноманітнішими, вони залежать від типу і характеру самої держави і суспільства, а також від існуючих в тій чи іншій країні традицій і звичаїв.
У числі основних ознак держави у вітчизняній і зарубіжній юридичній літературі іноді називається така ознака, як наявність населення.
Ця ознака особливо виділяв, наприклад, Г. Еллінек. Він писав: «Люди, що входять до складу держави, утворюють у своїй сукупності його населення. Подібно території населення має в державі двояку функцію »[3].
§ 2. Основні риси та особливості держави 87
самостійні в інших відносинах, функцію примусу здійснюють тільки за уповноваженням і під контролем держави ». Так, якщо церковні органи «здійснюють іноді і примус, в кожному даному державі вони користуються примусової владою лише в тих межах, в яких це допускає місцева державна влада» [4].
Таким чином, укладав Н.М. Коркунов, держава є «як би монополістом примусу». Державний порядок тим насамперед і відрізняється від будь-якого іншого порядку, «що це мирний порядок, який не допускає приватного насильства, самоуправства». При ньому тільки державні органи наділені «самостійним правом примусу. Приватні особи та інші громадські союзи допускаються до здійснення примусу лише настільки, наскільки це допускає держава, і під його контролем »[5].
Ця думка про наявність «самостійною примусовою влади» у держави як основне ознаці держави викликає сумнів з таких двох причин.
По-перше, в силу того, що воно характеризує держава виключно як примусовий інструмент, не беручи до уваги, що держава у своїй діяльності використовує не тільки примус, а й переконання. А тому немає ніяких підстав при розгляді основних рис і особливостей держави виділяти в цій іпостасі примус, забуваючи при цьому про переконання.
А, по-друге, з тієї простої причини, що розглядається думка ігнорує той факт, що «самостійна примусова влада» властива не тільки державі, а й в певних межах кожної недержавної організації.
Політичної партії, галузевому або будь-якого іншого профспілці, молодіжної асоціації або будь-який інший недержавної організації немає необхідності просити у держави дозвіл на застосування примусових заходів (виняток зі своїх лав і ін.) Щодо своїх членів, які порушують статутний порядок. Примусові заходи в даному випадку здійснюються недержавними організаціями самостійно, без якого б то не було «державного уповноваження» і поза всяким державного контролю.
З усього сказаного можна зробити висновок про те, що застосування примусових заходів не є тільки прерогативою держави. Вони широко використовуються і недержавними об'єднаннями.
88 Глава III. Багатогранність держави і проблеми визначення його поняття
А тому розглядати «узаконене примус» або «самостійну примусову владу» як специфічний, до того ж основний, ознака держави представляється неправомірним.
Крім основних ознак, кожна держава характеризується своїми символами, пам'ятними датами, атрибутами. У кожної держави свої гімн, прапор, що встановилися правила офіційного поведінки, традиції, форми звернення людей один до одного і вітання. Вони, як правило, відрізняються стислістю, експресивністю і легко вимовним. Разом з властивими кожній державі основними ознаками вони дозволяють провести досить чітку грань між державною організацією, з одного боку, і додержавної і недержавної організаціями - з іншого.
[1] Коркунов Н.М. Лекції з загальної теорії права. СПб. 1898. С. 235.