Відповідно до ФЗ «Про екологічну експертизу» на екологічну експертизу (ЕЕ) представляється вся проектна документація, включаючи матеріали оцінки впливу на навколишнє середовище (ОВНС). Відповідно до п. 1.4 Додатка до Положення про ОВНС виділяються наступні типи обгрунтовує документації в інвестиційному проектуванні:
- клопотання (декларація) про наміри;
- обгрунтування інвестицій;
- техніко-економічне обґрунтування (проект);
- робочий проект (затверджується);
- позитивні висновки та (або) документи погоджень органів федерального нагляду і контролю і органів місцевого самоврядування;
- матеріали ОВНС;
- матеріали обговорення об'єкта експертизи (т. е. обгрунтовує документації) з громадянами та громадськими організаціями (об'єднаннями), організованих органами місцевого самоврядування спільно з Замовником.
Екологічна експертиза може бути двох видів:
- державна (ГЕЕ)
- і громадська (ГЕЕ).
ГЕЕ проводиться до проведення ГЕЕ з ініціативи громадян, громадських організацій або органів місцевого самоврядування. ГЕЕ організується громадською організацією, в статуті якої дана діяльність прописана. ГЕЕ проводиться з тією ж метою, що і ГЕЕ. Але, найчастіше, найбільший акцент ставиться на реалізації прав громадян на сприятливе навколишнє середовище і збереження здоров'я населення.
У законі дається таке визначення поняттю ЕЕ:
Екологічна експертиза повинна встановити:
- відповідність запланованій діяльності вимогам нормативних актів з питань охорони навколишнього середовища;
- повноту оцінки масштабів впливу запланованій діяльності на навколишнє середовище;
- допустимість планованої діяльності з точки зору безпеки навколишнього середовища;
- достатність передбачених проектом заходів з охорони навколишнього середовища.
Згідно ФЗ «Про екологічну експертизу», екологічна експертиза грунтується на принципі презумпції потенційної екологічної небезпеки будь-який запланованій господарської чи іншої діяльності. Це означає, що обов'язком замовника ( «господаря» запланованій діяльності) є прогноз впливу запланованій діяльності на навколишнє середовище і обгрунтування допустимості цього впливу.
Замовник також зобов'язаний передбачити необхідні заходи щодо захисту навколишнього середовища і саме на ньому лежить тягар доведення екологічної безпеки запланованій діяльності.
Організація процедури оцінки впливу на навколишнє середовище (ОВНС)
У законодавстві РФ під оцінкою впливу запланованій господарської діяльності на навколишнє середовище розуміється процес, що сприяє прийняттю екологічно орієнтованого управлінського рішення про реалізацію запланованій господарської та іншої діяльності за допомогою визначення можливих несприятливих впливів, оцінки екологічних наслідків, врахування громадської думки, розробки заходів щодо зменшення та запобігання впливів. Сучасні вимоги до проведення оцінки впливу на навколишнє середовище відображені в ряді законодавчих документів, а також методичних рекомендаціях (Додаток 1).
Проведення ОВНС, так само як і ЕЕ, засноване на принципі презумпції потенційної екологічної небезпеки будь-який запланованій господарської чи іншої діяльності. Згідно ст.32 ФЗ «Про охорону навколишнього середовища», проведення оцінки обов'язково на всіх етапах підготовки передпроектної та проектної документації, що обгрунтовує господарську та іншу діяльність, до її подання на державну екологічну експертизу.
Наслідки здійснення запланованій діяльності повинні бути оцінені не тільки в термінах їх величини, але і в термінах їх значимості.
Крім розрахунку параметрів можливих впливів на основі проектних даних, серед інших складових, процедура ОВНС обов'язково повинна включати:
- розгляд розумних альтернатив запланованій діяльності;
- вироблення пропозицій за програмою екологічного моніторингу, яка буде здійснюватися після реалізації проекту;
- проведення громадських слухань щодо виявлення та обговорення значущих аспектів впливу на навколишнє середовище і здоров'я населення.
Результатами ОВНС є:
Результати ОВНС документуються в матеріалах, підготовлених при цій процедурі, і є частиною документації, що подається на Державну екологічну експертизу.
Забезпечення участі громадськості у підготовці та обговоренні матеріалів з ОВНС запланованій діяльності закріплено законодавчими актами (Перелік законодавчих актів наведено в Додатку 2).
Обговорення громадськістю об'єкта експертизи, включаючи ОВНС запланованій господарської та іншої діяльності, організовується Замовником спільно з органами місцевого самоврядування відповідно до законодавства.
Етапи процедури ОВНС
ТИПОВИЙ ПЛАН
виконання оцінки впливу на навколишнє середовище (ОВНС)
(Розроблений в рамках тендерних пропозицій ІНЕКО)
Найменування робіт і основних етапів
Узгодження переліку необхідних вихідних даних для ОВНС з Замовником. Формування бази вихідних даних.
- розробка проекту Технічного завдання на ОВНС;
- аналіз вихідних даних на повноту і відповідність їх нормативним документам в області охорони навколишнього середовища і природокористування;
- аналіз стану навколишнього середовища в районі впливу об'єкта;
- взаємодія з органами муніципальної влади, спеціально уповноваженими органами і громадськістю щодо виявлення та обліку думок про значущі аспектах впливу (проведення круглих столів, соц. опитувань і слухань);
- формування переліку значущих аспектів впливу;
- обговорення проекту Технічного завдання на ОВНС з органами муніципальної влади, спеціально уповноваженими органами і громадськістю (не менше 30 днів відповідно до законодавства РФ);
- підготовка та затвердження остаточного варіанту Технічного завдання на ОВНС.
Формування попереднього варіанту матеріалів з ОВНС.
- організація і проведення спільно з органами місцевого самоврядування громадських слухань по попереднім варіантом ОВНС;
- збір думок, пропозицій і зауважень до проекту ОВНС;
- підготовка звіту із прибутковості громадських пропозицій.
Надання матеріалів ОВНС в спеціально уповноважені державні органи на державну екологічну експертизу.
Законодавчі документи РФ,
регламентують вимоги до проведення оцінки впливу на навколишнє середовище:
Методичні рекомендації, що описують вимоги до проведення та методики проведення оцінки впливу на навколишнє середовище:
Перелік законодавчих актів, що регламентують участь громадськості в процесі проведення ОВНС
Вимоги до змісту технічного завдання на проведення ОВНС
Рекомендації для складання технічного завдання (ТЗ) на проведення ОВНС
рекомендації
до змісту ТЗ
інформація,
необхідна для проведення ОВНС