До основних завдань екологічного контролю відносяться: спостереження за станом навколишнього природного середовища та її зміною під впливом господарської та іншої діяльності; перевірка виконання планів і заходів з охорони природи, раціонального використання природних ресурсів, оздоровлення навколишнього середовища, дотримання вимог природоохоронного законодавства і нормативів якості.
Система екологічного контролю складається з державної служби спостереження за станом навколишнього природного середовища (моніторингу), державного, виробничого та громадського контролю.
Державний екологічний контроль здійснюється органами загальної компетенції РФ і спеціально уповноваженими державними органами. Їх діяльність і правомочності поширюються на всі підприємства, організації та установи незалежно від їх підпорядкованості та форм власності, їм підконтрольні всі посадові особи і громадяни.
У функції органів екологічного контролю входить:
• відвідування підконтрольних об'єктів для виконання службових обов'язків, пов'язаних з дотриманням і виконанням природоохоронного законодавства;
• встановлення нормативів і видача дозвільних документів на природокористування, викиди (скиди) і розміщення забруднюючих речовин;
• призначення державної екологічної експертизи;
• залучення осіб, які порушують природоохоронне законодавство, до відповідальності в установленому порядку;
• прийняття рішень про обмеження роботи об'єктів, що завдають шкоди навколишньому середовищу і людині.
Виробничий екологічний контроль здійснюється екологічною службою підприємств, установ, організацій, і в його завдання входить перевірка виконання планів і заході з охорони природи й оздоровленню навколишнього середовища, раціонального використання і відтворення природних ресурсів, дотримання нормативів якості навколишнього середовища, виконання вимог природоохоронного законодавства.
Громадський екологічний контроль здійснюють громадські об'єднання, трудові колективи, громадяни.
Під об'єктами екологічної експертизи розуміються предпланового, передпроектні і проектні матеріали по об'єктах та заходам, намічається до реалізації на території РФ, а також екологічні обгрунтування ліцензій і сертифікатів.
Екологічну експертизу полягає в принципах:
• обов'язковості проведення державної екологічної експертизи до
прийняття рішень про реалізацію об'єкта, а також обов'язковості врахування
вимог екологічної безпеки при проведенні екологічної експертизи;
• комплексності оцінки впливу на навколишнє природне середовище господарської та іншої діяльності і її наслідків;
• достовірності і повноти інформації, представленої на екологічну експертизу;
• наукової обгрунтованості, об'єктивності і принцип законності висновків екологічної експертизи;
• презумпції потенційної екологічної небезпеки будь-який запланованій господарської діяльності (ініціатор зобов'язаний надати суду докази безпеки запланованій їм діяльності відповідно до чинних екологічних стандартів);
• незалежності експертів при проведенні екологічної експертизи;
• гласності, участі громадських організацій (об'єднань), врахування громадської думки;
• відповідальності учасників екологічної експертизи та зацікавлених осіб за якість екологічної експертизи.
Державна екологічна експертиза організується і проводиться спеціально уповноваженими державними органами у сфері екологічної експертизи на федеральному рівні і рівні суб'єктів РФ.
До об'єктів обов'язкової екологічної експертизи федерального рівня відносяться документи і матеріали, що підлягають затвердженню органами державної влади РФ, в тому числі: проекти федеральних програм і генеральних планів розвитку територій вільних економічних зон, територій з особливим режимом природокористування; проекти схем розвитку галузей народного господарства, міждержавних інвестиційних програм і т. д.
До об'єктів обов'язкової екологічної експертизи рівня суб'єктів РФ відносяться документи і матеріали, твердження яких знаходиться в компетенції органів державної влади суб'єктів РФ, в тому числі: проекти програм, схем розвитку галузей народного господарства суб'єктів РФ, всі види містобудівної документації і т. Д.
Державна експертна комісія за результатами Проведення екологічної експертизи готує висновок.
Висновок - це документ, що містить обґрунтовані висновки про допустимість впливу на навколишнє природне середовище господарської та іншої діяльності, яка підлягає державній екологічній експертизі, і можливості реалізації об'єкта експертизи, схвалений кваліфікованою більшістю спискового складу експертної комісії.
Фінансування державної екологічної експертизи здійснюється за рахунок коштів замовника документації, яка підлягає експертизі.
Громадська екологічна експертиза організується і проводиться з ініціативи громадян і громадських організацій, основним напрямком діяльності яких відповідно до їх статутів є охорона навколишнього природного середовища.
До об'єктів громадської екологічної експертизи не належать тільки об'єкти, відомості про які становлять державну та іншу охоронювану законом таємницю. Ця експертиза проводиться до державної або одночасно з нею.
Висновок громадської екологічної експертизи набуває юридичну силу після затвердження його спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи.
Фінансування громадської екологічної експертизи здійснюється за рахунок власних коштів громадських організацій.
Оцінка впливу на навколишнє середовище (ОВНС) та екологічна експертиза. Відмінність ОВНС від екологічної експертизи в наступному: екологічна експертиза - це організована державою перевірка відповідності планованої діяльності вимогам екологічної безпеки суспільства (часто зводиться до перевірки дотримання вимог екологічного законодавства), а ОВНС -процедура виявлення екологічних наслідків планованої діяльності і пошук найбільш прийнятних шляхів її здійснення. ОВНС проводить проектувальник, який практично завжди захищає інтереси замовника.
Під екологічним аудитом розуміється оцінка екологічної небезпеки економічних суб'єктів (підприємств, фірм і т. П.), Достовірності їх звітних даних, відповідності їх діяльності чинному законодавству.
Потреба в аудиті обумовлена необхідністю знання, в тому числі керівництву підприємства, про ступінь екологічної небезпеки підприємства, його продукції, її матеріалоенергоемкості з метою зниження впливу цих факторів в умовах ринкової конкуренції.
Відмінність екологічного аудиту від екологічної експертизи полягає в тому, що екологічна експертиза проводиться за проектами, а екологічний аудит - по діючих підприємствах.
На підставі аудіювання робиться висновок про еколого-економічної доцільності подальшої експлуатації об'єкта.
Аудиторська організація-незалежна структура природоохоронних державних органів, що володіє закріпленим правом видачі екологічних висновків і несуча відповідальність за їх достовірність. Оплату аудиту здійснює природопользователь на основі укладення ним договору з аудиторською фірмою.
Для запобігання змови між природокористувачів і аудиторською фірмою передбачений наступний механізм протидії:
1. органи Мінприроди, при встановлений факт фальсифікації аудиторського звіту, має право відкликати ліцензію на право займатися зазначеним видом діяльності;
2. періодична переатестація аудиторів.