Найважливішу роль в забезпеченні виконання екологічних вимог при підготовці та прийнятті господарських та інших рішень відіграють оцінка впливу на навколишнє середовище (ОВНС) та екологічна експертіза.В економічно розвинених країнах як до одного реалізуються в рамках одного правового інституту ОВНС.
ОВНС здійснюється замовником (ініціатором) потенційно шкідливої діяльності, починаючи з самих ранніх стадій її планування, наприклад, при розробці техніко-економічного обґрунтування проектування та будівництва того чи іншого об'єкта. У містах, зокрема в Москві, ОВНС проводиться на стадії так званого містобудівного завдання.
Головне призначення цієї процедури - забезпечення замовником планованої діяльності вимог екологічного законодавства на стадії підготовки відповідного господарського рішення. ОВНС проводиться з метою:
- виявлення видів і рівнів впливу цієї діяльності на природу;
- вироблення заходів щодо забезпечення охорони середовища відповідно до вимог законодавства РФ про охорону навколишнього середовища.
Іншими словами, ОВНС є превентивним заходом, покликаним не допустити появи господарських та інших об'єктів або здійснення господарської діяльності з порушенням вимог законодавства про охорону природи і використання природних ресурсів.
Згідно з Положенням ОВНС організується і проводиться при підготовці наступних видів документації:
- схем комплексного використання і охорони природних ресурсів;
- документації по створенню нової техніки, технології, матеріалів і речовин;
- передпроектних обгрунтувань інвестицій в будівництво, техніко-економічних обґрунтувань будівництва або реконструкції об'єктів і комплексів.
Очевидно, що будь-яка діяльність несе потенційну загрозу стану природного середовища, але існують такі види діяльності, які особливо небезпечні - для них ОВНС повинна проводитися в обов'язковому порядку. У Додатку до Положення про ОВНС зазначено перелік об'єктів з 33 найменувань, за якими ОВНС проводиться в обов'язковому порядку: ТЕС, АЕС, підприємства з видобутку нафти, газу; хімічної промисловості; звірівницькі комплекси тощо.
Якщо який-небудь об'єкт не входить до вищезгаданий перелік, але становить підвищену потенційну небезпеку, обов'язковість проведення ОВНС визначається органами виконай тельной влади суб'єктів РФ за поданням територіальних органів Мінприроди Росії.
За результатами ОВНС планованої діяльності її ініціатор повинен провести громадські слухання та подати всі матеріали на державну екологічну експертизу. Саме ОВНС «поховала» проект високошвидкісної магістралі (ВСМ) Москва - Санкт-Петербург, оскільки приводом для оскарження позитивного висновку державної екологічної експертизи по ВСМ послужила та обставина, що в ряді районів передбачуваного будівництва не були проведені громадські слухання.
Таким чином, ГЕЕ може розглядатися як специфічний елемент екологічного прогнозування.
ГЕЕ, будучи важливою організаційної та правової заходом, спрямованим на зміцнення екологічної функції держави, повинна стати невід'ємною частиною процесу планування, проектування та прийняття рішень.
Відповідно до чинного законодавства виключне право на проведення ГЕЕ надано спеціально уповноваженим на те федеральним органам. На регіональному рівні такі структурні підрозділи є в природоохоронних органах суб'єктів РФ. Всі разом вони утворюють єдину систему ГЕЕ.
Принципами ГЕЕ є:
- презумпція потенційної екологічної небезпеки будь-який запланованій діяльності;
- обов'язковість проведення експертизи до реалізації проекту;
- комплексність оцінки впливу на середовище;
- обов'язковість урахування вимог екологічної безпеки;
- достовірність і повнота інформації, що подається на експертизу;
- наукова обґрунтованість, об'єктивність і законність висновку експертизи;
- гласність, участь громадських організацій, врахування громадської думки;
- відповідальність експертів за дачу неправдивого свідчення.
Принципи ГЕЕ визначають порядок і характер її проведення. Порядок проведення ГЕЕ наведено також в ст. 10 Закону і в Положенні про ГЕЕ.
Проте влада міста відзначають наявне протиріччя між Федеральним законом про екологічну експертизу та Федеральним же законом про охорону навколишнього середовища. У них не збігаються переліки об'єктів, що підлягають ГЕЕ.
ГЕЕ проводиться за умови відповідності форми і змісту експонованих замовником матеріалів з визначеним порядком проведення ГЕЕ при наявності відповідних документів та за умови попередньої оплати її виробництва в повному обсязі і в порядку, що встановлюється спеціально уповноваженим державним органом в області ЕЕ.
Початок терміну проведення ГЕЕ встановлюється не пізніше, ніж через 1 місяць після її оплати і прийому комплекту необхідних матеріалів і документів. Термін поведінки експертизи залежить від складності об'єкта, але не може перевищувати 6 місяців.
Москва, будучи суб'єктом Російської Федерації, має право проводити екологічну експертизу силами спеціального експертного підрозділу в складі Москомпріроди. Експертна робота в Москві ведеться за такими основними напрямками:
- спеціальне цільове експертне розгляд передпланових, передпроектних і проектних матеріалів по розміщенню, будівництва, реконструкції підприємств, споруд та інших об'єктів, розвитку і реорганізації територій, проектів нормативно-правових документів;
- організація і проведення ГЕЕ;
- узгодження (встановлення) лімітів користування природними ресурсами, допустимих норм впливу на природне середовище, оформлення дозволів на викиди забруднюючих речовин, поховання (переробку, складування, розміщення) відходів;
- підготовка Висновків по проектам діючих підприємств для вирішення органами влади питань перспективного розвитку підприємств для визначення міри відповідальності при виявленні Державним контролем порушень;
- розгляд і підготовка Висновків щодо законопроектів федерального рівня, міського рівня, проектів положень, розпоряджень, постанов Уряду Москви, проектів нормативно-методичних документів міського рівня;
- вхідний експертний контроль предплановой, передпроектної та проектної документації, що подається в Москомпрірода на експертний розгляд, узгодження і оформлення дозволів;
- участь в міських, відомчих науково-технічних радах, комісіях і робочих групах з питань містобудування, природоохоронної діяльності підприємств і організацій, підготовки і реалізації основних міських програм (реконструкція МКАД, будівництво третього транспортного кільця, постів технічного контролю автотранспорту, житлова програма);
- розгляд запитів і звернень громадян, громадських організацій та відповіді на них;
відповіді на запити органів державної влади, депутатів Державної і Московської міської думи;
- розгляд запитів правоохоронних органів і відповіді на них.
Близько 30% проектів нормативів впливу на навколишнє середовище діючих і нововведених підприємств і об'єктів (проекти ПДВ, ПДС, ПЛРО) узгоджуються з твердженням лімітів природокористування при первинному розгляді, інші повертаються для усунення зауважень.
Як відзначають експерти, рівень якісної підготовки початково-дозвільної документації (ІРД) і проектів нового будівництва недостатньо високий. Основні причини відхилення даних видів документації наступні:
- невідповідність пропозицій щодо забудови функціональним призначенням території;
- наявність пропозицій по ущільненню забудови без достатнього містобудівного та екологічного обґрунтування компенсаційних заходів;
- недбале оформлення матеріалів, відсутність необхідних погоджень;
- неправильне застосування методик розрахунків викидів шкідливих речовин в атмосферу, використання незатверджених методик;
- відсутність у складі проектів розділів з благоустрою та озеленення тощо.
У плані-графіку будівництва об'єктів, що затверджуються Урядом Москви, відзначається наявність ділянок без будь-якої екологічної опрацювання з неузгодженою ІРД.
Уряд Москви проводить політику упорядкування землекористування та розвитку міського будівництва відповідно до містобудівної документації. Тому значно зменшилося надходження на експертизу початково-дозвільної документації на відведення земельних ділянок, кількість же містобудівної документації зросла майже вдвічі.
Розробка і введення в практику відкоригованої за зауваженнями комісій ГЕЕ нормативної і інструктивно-методичної документації, початково-дозвільної документації, зонування території міста забезпечують більш повний облік екологічного чинника, перш за все, на ранніх стадіях планування розвитку міських територій та інвестицій.
Основна відмінність громадської екологічної експертизи від державної - рекомендаційний характер її ув'язнення.
Проведення громадської ЕЕ можливо до і під час здійснення ГЕЕ. Її висновок може стати приводом для оскарження висновків державної експертизи. Однак і до отримання висновку ГЕЕ громадські об'єднання можуть впливати на її проведення: наприклад, пропонувати своїх представників для включення до складу експертних комісій в якості фахівців в тих чи інших областях знань; для здійснення організаційних та допоміжних робіт; для зв'язку експертної комісії із засобами масової інформації.
Цілі і принципи ГЕЕ і громадської ЕЕ збігаються. Громадська ЕЕ поряд з іншими завданнями ставить перед собою мету привернути увагу державних органів до конкретного об'єкта, широко розповсюдити об'єктивну науково-обгрунтовану інформацію про необхідність вжиття заходів для попередження потенційної екологічної небезпеки.
Якщо висновку громадської ЕЕ надається юридична сила, то на керівників і членів експертних комісій поширюється вимога про відповідальність за правильність і обґрунтованість висновків.
У законі немає умов, що обмежують ініціювання громадської ЕЕ.