Хто вони - країни-експортери
В якості обов'язкових принципів для країн, що надають освітні послуги студентам-іноземцям, фахівці виділяють наступні:
- обов'язкова гарантія якості послуг, що надаються і присуджуються кваліфікацій за рахунок посилення систем акредитації та контролю якості;
- тісний контакт між національними агентствами з оцінки якості та акредитації для забезпечення міжнародного визнання кваліфікацій;
- відповідна візова політика в інтересах країн - експортерів освітніх послуг.
За статистикою за кількістю учнів іноземних громадян на першому місці стоять США, на другому - Великобританія, на третьому - Німеччина. Далі йдуть Франція, Австралія, Іспанія та Канада. У двох країнах з перерахованих вище, Німеччини і Франції, навчання іноземців безкоштовне.
Серед держав - постачальників студентів експерти особливо виділяють країни Азіатсько-Тихоокеанського регіону (АТР), де проживає майже 60% світового населення. Близько 43% від загальної чисельності іноземних студентів в країнах Організації економічного співробітництва і розвитку (ОЕСР) - з АТР, зокрема з КНР, Республіки Корея, Індії та Японії. Велика частина цих студентів відправляється на навчання в США, Великобританію та Австралію. Всі студенти оплачують навчання самі.
До числа основних причин, що гальмують розвиток експорту українських освітніх послуг, слід віднести: недружню візову, міграційне та трудове законодавство для іноземних громадян; слабку поінформованість про українську систему освіти за кордоном; проблеми з визнанням українських дипломів; слабкі показники українських вузів в світових рейтингах і ін.
Форми експорту освіти
Експорт освітніх послуг здійснюється в трьох напрямках (формах): залучення на навчання іноземних громадян безпосередньо в країну, відкриття освітніх установ за кордоном і поширення освітніх програм за кордоном.
«Внутрішня інтернаціоналізація» (internationalisation at home), або мобільність студентів, - ця форма з'явилася історично першою разом із зародженням університетів. У різний час, з різних причин мобільність студентів у всьому світі то збільшувалася, то скорочувалася. Але у всіх випадках причинами даної форми інтернаціоналізації були і є економічні, фінансові, академічні, культурні, ідеологічні, які проявляються в різному поєднанні.
Міжнародна освіта - один з найбільш швидкозростаючих експортних секторів. Всесвітній ринок освіти оцінюється в 1,5 трлн дол. При цьому глобальний попит на вищу освіту становить 97 млн місць, а попит на міжнародне вищу освіту - 1,8 млн місць. За прогнозами IDP Education Australia, до 2025 року попит на міжнародну освіту стрімко збільшиться і складе 262 млн місць, при цьому частка вищої освіти буде становити не менше 7,2 млн місць.
Експорт освіти стане однією з найбільш прибуткових галузей економіки, як в фінансовому плані, так і стратегічно. Це продиктовано тим, що студентська мобільність відбивається не тільки на цифрах фінансових показників, пов'язаних з витратами на навчання та необхідними витратами на проживання. Працевлаштування після закінчення вузу і можлива натуралізація в країні навчання є не менш важливими факторами, що впливають на здобуття вищої освіти за кордоном.
Необхідно відзначити, що практично всі країни ОЕСР зіткнулися зі складною демографічною ситуацією. У зв'язку з цим відбулися зміни в міграційній політиці навіть в таких консервативних країнах, як Німеччина. Разом з тим проблеми зі студентськими візами залишаються як і раніше актуальними. Поряд з вартістю навчання отримання візи і пов'язані з цим проблеми найчастіше визначають вибір студентом країни навчання.
Ще одна форма експорту освіти - експорт установ. Йдеться про відкриття нових навчальних закладів за кордоном: філій, представництв, спільних освітніх центрів. Необхідно відзначити, що це менш поширена форма експорту в даний час. Вона вимагає політичних рішень і великих фінансових вкладень.
Причиною експорту установ більшою мірою є політичні завдання. Інтернаціоналізація в цьому випадку є знаряддям зовнішньої політики. Прикладом цієї форми експорту можуть стати американські, французькі, слов'янські університети в різних країнах світу.
Слов'янські університети є освітніми закладами вищої професійної освіти спільного ведення Укаїни і національного суверенної держави і користуються статусом державних вищих навчальних закладів Укаїни і національного суверенної держави.
Слов'янські університети ліцензуються Міністерством освіти і науки України та Міністерством освіти і науки національного суверенної держави. Університети є самостійними суб'єктами з правами юридичної особи, в своїй діяльності керуються Конституцією Укаїни і Конституцією національного суверенної держави. В цілому про успіх цих університетів говорить і той факт, що в національних рейтингах країн ці університети займають першу трійку.
Відкриття філій українських вузів за кордоном стикається з цілою низкою проблем, в числі яких відсутність законодавчої бази, фінансування і державної підтримки. Успішним можна визнати тільки досвід відкриття філій в СНД Московським державним університетом ім. М.В. Ломоносова. Але в даному конкретному випадку МГУ діє в рамках міждержавних угод і має державну підтримку.
В цілому ж міжнародні експерти визнають, що в даний час відкриття філій за кордоном пов'язане з репутаційні ризики для вузу, кадровими проблемами і відсутністю чітких стратегій з відкриття та функціонування філіалів в довгостроковій перспективі. На хвилі моди філії за кордоном ростуть як гриби, головні вузи викачують фінансові кошти, не вкладаючись в розвиток інфраструктури і не розвиваючи освітніх програм.
Залучити студентів з-за кордону можна в тому
числі сучасної експериментальної базою.
Фото надане прес-службою РУДН
GATS під підозрою?
Експорт освітніх послуг у сфері вищої освіти не випадково потрапив в сферу уваги Світової організації торгівлі (СОТ). Надання послуг у сфері вищої освіти регулюється Генеральною угодою про торгівлю послугами (GATS). Завдання СОТ полягає в забезпеченні доступності та якості освітніх послуг для їх споживачів, з одного боку, і з іншого - в забезпеченні гарантій освітнім установам, які реалізують мобільні програми та відкриває свої кампуси за кордоном (мобільність установ).
Основні побоювання академічної громадськості зводяться до наступних моментів:
- введення національного та інституційного контролю і регулювання в освітній сфері з боку урядів;
- загроза традиційним ідеалам університету: незалежності університетів та академічної свободи професорсько-викладацького складу;
- скорочення бюджетних асигнувань на вищу освіту;
- ліквідація безкоштовної освіти.
Основні побоювання з боку національних держав:
- втрата суверенного права урядів визначати власну освітню політику;
- втрата позицій національних університетів при високій конкуренції з організаціями - провайдерами освітніх послуг.
Дискусії навколо GATS тривають. Тут мені б хотілося висловити деякі міркування щодо вищевказаних побоювань.
Вплив СОТ на національні системи освіти буде залежати тільки від тих зобов'язань, які візьмуть на себе національні держави. Сектор безкоштовної освіти СОТ не зачіпається. Якщо країни самі не виявлять бажання відмовитися від державного фінансування системи освіти (чого і не відбулося), то СОТ не буде включати це положення. У світлі дискусій про платний і безкоштовну освіту і необхідності розмежування міжнародної освіти та торгівлі послугами в сфері освіти з'явився термін «некомерційна інтернаціоналізація».
Розвиток спільних освітніх програм із зарубіжними вузами для українських університетів стало частиною їх стратегії інтернаціоналізації. Вперше з'явилися в останні десятиліття ХХ століття спільні освітні програми в даний час функціонують в більшості університетів світу, їх кількість зростає щороку.
Під міжнародною програмою спільних ступенів (International joint degree programs) розуміються освітні програми, створені двома і більше університетами, розташованими в різних країнах. Як правило, такі програми мають інтегрований навчальний план і визнають кредити один одного. Студенти зазвичай навчаються в двох або більше вузах: місцевому та зарубіжних. І після закінчення отримують один диплом, підписаний університетами - учасниками програми.
Важливо розрізняти відмінність програми спільних ступенів від програм подвійних ступенів тільки в підсумкових документах, одержуваних студентами. Після навчання на міжнародній програмі подвійних ступенів (International dual / double degree programs) студенти стають володарями дипломів кожного університету, який бере участь в програмі подвійних ступенів.
Найбільш привабливими партнерами для відкриття програм є вузи Китаю, США, Франції, Індії та Німеччини, які очолюють національні рейтинги в своїх країнах. Китайські університети - пріоритет № 1 для австралійських, американських і англійських університетів. А американські університети воліють французькі, німецькі та італійські університети.
Серед основних причин для відкриття спільних програм респонденти відзначили наступні: розширення лінійки пропонованих вузом освітніх програм, посилення співпраці в області науки, інтернаціоналізації, впізнаваність вузу за кордоном. Основні виклики для вузів, які відкривають спільні програми, - фінансова стійкість програми, мовні бар'єри, набір студентів і перезалік кредитів.
Звісно ж, що для українських вузів створення і реалізація спільних освітніх програм є найперспективнішою формою реалізації експорту освітніх програм. Сприятливе законодавство, перехід на бакалаврат-магістратуру, традиційно розвинене міжвузівське співробітництво - запорука успіху таких програм.
Експорт освіти завжди пов'язаний з геоекономічними і геополітичними інтересами країни. До теперішнього часу уУкаіни немає виразної та зрозумілої стратегії розвитку експорту освітніх послуг. Зі зменшенням числа іноземних студентів пропорційно зменшується і вплив горезвісної «м'якої сили». І про конкурентоспроможність української освітньої системи та її інтеграції в світову освітню систему можна тільки міркувати. Очевидно, що питання експорту освітніх послуг необхідно переводити в площину реалізації зовнішньої політікіУкаіни і приділяти їм першочергову увагу.