В даний час існують системи як галузевого, так і міжгалузевого управління. Федеральне законодавство не містить адміністративно-правові норми, спеціально присвячені організації державного управління на базі поєднання галузевих і міжгалузевих почав.
Проте особливе організаційно-правове значення має традиційний розподіл відповідних об'єктів управління, комплексів по галузях управління і міжгалузевим сферам.
Одночасно існувала система державних комітетів. покликаних здійснювати керівництво зі спеціальних питань, які мають міжгалузевий характер (наприклад, планування, стандартизація і т.п.). На них покладалися міжгалузеве управління і відповідальність за стан і розвиток доручених їм сфер управління. Так в управлінський ужиток була введена нова конструкція - «сфера управління». під якою розумілася система відносин, пов'язаних із здійсненням функцій міжгалузевого управління.
Головне для міжгалузевого управління полягало в тому, що його суб'єкти спеціалізувалися на виконанні в загальнодержавному масштабі профільних функцій, загальних для всіх або для групи галузей державного управління. Їх функції щодо інших органів управління зводилися в основному до координації, регулювання та контролю.
Однак одночасно передбачалася можливість здійснення державними комітетами окремих функцій по керівництву галузями управління. У цій частині вони зближувалися за своїм статусом з галузевими міністерствами.
В обіг вводиться універсальна формула, яка використовується для характеристики всіх органів виконавчої влади на федеральному рівні, виключаючи тільки Уряд РФ. Це - встановлена або певна сфера діяльності.
Характеризуючи галузь управління і галузеве управління слід виходити з принципових змін, що відбулися в адміністративно-правової організації державного управління в сучасний період. Справа в тому, що галузь як сукупність об'єктів (підприємств, установ, організацій) однорідного характеру істотно деформувалася. Раніше вона розглядалася як основний об'єкт системи галузевого управління, вертикально підлеглий вищим ланкам системи даного міністерства, а зараз вона втратила ці якості.
Організаційно-правова централізація, властива раніше міністерським галузевим системам, поступилася своє місце децентралізації. тобто широкої оперативної самостійності підприємств. В силу цього, а також з урахуванням різних форм власності та значної питомої ваги підприємств і установ недержавного сектора, придбання підприємствами статусу господарюючих суб'єктів, система галузевого міністерства втратила своє колишнє «обличчя».
Це означає, що при збереженні галузевих міністерств відбувається докорінна зміна їх функцій і повноважень відповідно до змін, що відбуваються всередині даної галузевої системи. Міністерство вже не може здійснювати пряме управління всіма об'єктами галузевого профілю; останні, як правило, вже не перебувають в їх безпосередньому організаційному підпорядкуванні.
Єдино прийнятний в подібній ситуації висновок: для міністерств встановленої сферою діяльності є здійснення галузевого управління. Мова йде про закріплення особливим переліком за міністерствами Урядом РФ певної кількості державних підприємств і установ. Крім цього міністерство в галузевому масштабі виконує регулюючі та координуючі функції щодо профільних об'єктів, незалежно від форми їх власності. Для забезпечення узгодженої роботи федеральних органів виконавчої влади з питань спільної діяльності, федеральним міністерствам доручено координацію інших федеральних органів виконавчої влади.
Міжгалузеве управління. Появівшісьв як один із засобів подолання неузгодженості дій різних міністерств і відомств, державні комітети поступово перетворилися в спеціалізовані органи міжгалузевого державного управління.
Основні завдання міжгалузевого управління:
- визначення основних напрямків розвитку галузевих систем управління;
- об'єднання і узгодженість в їх роботі;
- забезпечення організаційної єдності функціонування галузевих систем;
- вирішення питань, що виходять за рамки окремої галузі управління.
Особливість міжгалузевого управління складається і в тому, що воно здійснюється органами, які займають Надвідомчий положення по відношенню до галузей управління і галузевим об'єктів.
Наступна особливість міжгалузевого управління полягає в тому, що Надвідомчий координація має яскраво виражений функціональний характер (тобто координація носить не загальний характер, а обмежена функціями, віднесеними до сфери діяльності державних комітетів та інших суб'єктів міжгалузевого управління).
Для суб'єктів міжгалузевого управління певної сферою діяльності (на відміну від галузевих органів) є здійснення спеціалізованих міжгалузевих функцій координаційного і регулюючого характеру.
Тема № 7. Місцеве самоврядування: поняття, принципи, системи.