Олена Олександрівна Рябченко
Система екологічного права - сукупність його інститутів, розташованих в певній послідовності з екологічними закономірностями. Під системою екологічного права розуміється структура основних елементів, частин цієї галузі - підгалузей, інститутів, норм.
Регульовані екологічним правом суспільні відносини умовно розділені на три складові частини, в яких групуються відрізняються один від одного правові норми.
Екологічне право, як навчальна дисципліна, складається з Загальною, Особливою і Спеціальної частин.
Загальна частина включає в себе інститути, що містять найбільш важливі положення, визначення і принципи, які мають загальне значення для всієї галузі екологічного права. Сюди відносяться норми Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища», федеральні закони про екологічну експертизу, про особоохраняемих природних територіях, екологічна правоздатність та дієздатність, екологічний аудит, відповідальність за порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, екологічні вимоги до створення та експлуатації господарських та інших об'єктів і т. д.
Особлива частина екологічного права містить специфічні правові норми щодо забезпечення раціонального використання і охорони земель, надр, вод, лісів та інших природних ресурсів, правовий режим особоохраняемих природних територій та об'єктів тваринного і рослинного світу, екологічно несприятливих територій, правове регулювання поводження з хімічними та іншими речовинами , матеріалами і відходами, т. е. Особлива частина включає в себе регулювання як би окремих частин екологічного права, його підгалузей. Наприклад, земельна, водна, лісова, гірська галузі права є в значній мірі самостійними по відношенню до галузі екологічного права.
У Спеціальну частину екологічного права входять норми інших галузей права, що регулюють суспільні відносини, пов'язані з охороною навколишнього середовища. Ці норми дуже численні. Перш за все вони відносяться до тих галузей права, які мають загальний і відрізняється від екологічного права предмет і метод регулювання.
Наприклад, чимало екологічних норм міститься в кримінальному праві. Кримінальний кодекс РФ включає в себе спеціальну главу «Екологічні злочину». Таким чином, кримінальне право об'єднано з екологічним правом предметом регулювання, а почасти й методом. Але в той же час кримінальна право є окремою, самостійною галуззю права. До Спеціальної частини екологічного права як навчальної дисципліни також належить регулювання охорони навколишнього середовища в зарубіжних державах і міжнародне екологічне право.
Норми екологічного права є вимоги в галузі охорони навколишнього середовища, а екологічні правопорушення - недотримання даних вимог, закріплених законодавством, нормами, правилами та ін.
До таких вимог належать вимоги, що пред'являються при:
1) розміщення, проектування, будівництва, реконструкції, введенні в експлуатацію, експлуатації, консервації та ліквідації будинків, будівель, споруд та інших об'єктів;
2) розміщення будівель, споруд, будівель та інших об'єктів;
3) проектуванні будинків, будівель, споруд та інших об'єктів;
4) будівництво та реконструкцію будівель, будов, споруд та інших об'єктів;
5) введенні в експлуатацію будівель, споруд, будівель та інших об'єктів;
6) експлуатації та виведення з експлуатації будівель, споруд, будівель та інших об'єктів;
7) розміщення, проектування, будівництва, реконструкції, введенні в експлуатацію та експлуатації об'єктів енергетики;
8) розміщення, проектування, будівництва, реконструкції, введенні в експлуатацію, експлуатації та виведення з експлуатації військових і оборонних об'єктів, озброєння і військової техніки;
9) експлуатації об'єктів сільськогосподарського призначення;
10) меліорації земель, розміщення, проектування, будівництва, реконструкції, введенні в експлуатацію та експлуатації меліоративних систем і окремо розташованих гідротехнічних споруд;
11) розміщення, проектування, будівництва, реконструкції міських і сільських поселень;
12) виробництві і експлуатації автомобільних та інших транспортних засобів;
13) розміщення, проектування, будівництва, реконструкції, введенні в експлуатацію та експлуатації об'єктів нафтогазовидобувних виробництв, об'єктів переробки, транспортування, зберігання і реалізації нафти, газу та продуктів їх переробки;
14 виробництві, обігу і знешкодженні потенційно небезпечних хімічних речовин, у тому числі радіоактивних, інших речовин і мікроорганізмів;
15) використанні радіоактивних речовин і ядерних матеріалів;
16 використанні хімічних речовин в сільському господарстві і лісовому господарстві;
17) поводженні з відходами виробництва та споживання;
18) встановлення захисних та охоронних зон;
19) приватизації та націоналізації майна;
20) охорони навколишнього середовища від негативного біологічного впливу;
21) охорони навколишнього середовища від негативного фізичного впливу.
За порушення природоохоронних вимог передбачені заходи впливу адміністративного, кримінального характеру. Юридичні та фізичні особи, які заподіяли шкоду навколишньому середовищу в результаті порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, зобов'язані відшкодувати його в повному обсязі.
Основні положення державної стратегії РФ з охорони навколишнього середовища і забезпечення сталого розвитку є основою для конструктивної взаємодії органів державної влади РФ і її суб'єктів, органів місцевого самоврядування, підприємців та громадських об'єднань щодо забезпечення комплексного вирішення проблем збалансованого розвитку економіки і поліпшення стану навколишнього середовища.
Забезпечення екологічно безпечного сталого розвитку в умовах ринкових відносин. Основні напрямки діяльності:
1) екологічно обгрунтоване розміщення продуктивних сил;
2) екологічно безпечний розвиток промисловості, енергетики, транспорту і комунального господарства;
3) екологічно безпечний розвиток сільського господарства;
4) неистощительное використання відновлюваних природних ресурсів;
5) раціональне використання невідновних природних ресурсів;
6) розширене використання вторинних ресурсів, утилізація, знешкодження та захоронення відходів.
Охорона середовища проживання людини. Основні напрямки:
1) створення для людей здорового середовища проживання в міських і сільських поселеннях;
2) розвиток системи природних комплексів рекреаційного та курортно-оздоровчого призначення;
3) поліпшення якості продуктів харчування;
4) забезпечення населення якісною питною водою;
5) запобігання забрудненню атмосферного повітря та водних об'єктів;
6) забезпечення радіаційної безпеки населення;
7) екологічне виховання та освіту населення.
Оздоровлення (відновлення) порушених екосистем в екологічно неблагополучних регіонах Росії (прибережної смуги Чорного моря, природних комплексів Онезького, Ладозького озер і Невської губи; районів Крайньої Півночі, Кавказьких Мінеральних Вод і ін.), А також:
1) виведення з кризової екологічної ситуації ряду великих міст і промислових центрів;
2) подолання наслідків радіоактивного забруднення територій.
Участь у вирішенні глобальних екологічних проблем. Основні напрямки:
1) збереження біорізноманіття;
2) охорона озонового шару;
3) запобігання антропогенного зміни клімату;
4) охорона лісів і лісовідновлення;
5) розвиток і вдосконалення системи особливо-охоронюваних природних територій;
6) забезпечення безпечного знищення хімічної та ядерної зброї;
7) рішення міждержавних екологічних проблем;
8) відновлення екосистеми і видового складу гідробіонтів Азовського моря;
9) рішення проблем Світового океану.
Земля та інші природні ресурси використовуються й охороняються в РФ як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території. Земля та інші природні ресурси можуть перебувати у приватній, державної, муніципальної та інших формах власності. Державною власністю є землі, які не перебувають у власності громадян, юридичних осіб або муніципальних утворень.
Володіння, користування і розпорядження землею та іншими природними ресурсами здійснюються їх власниками вільно, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу і не порушує прав і законних інтересів інших осіб.
Власник несе тягар витрат на охорону, захист, відтворення і організацію раціонального використання належних йому об'єктів екологічних відносин і має право на отримання доходів від використання лісового фонду та лісів, що не входять в лісовий фонд.
Лісовий фонд і розташовані на землях оборони ліси знаходяться у федеральній власності. Деревно-чагарникова рослинність, розташована на земельній ділянці, що перебуває у власності громадянина чи юридичної особи, належить йому на праві власності, якщо інше не встановлено федеральним законом.
Деревно-чагарникова рослинність, яка з'явилася в результаті господарської діяльності або природним чином на земельній ділянці після передачі його у власність громадянину або юридичній особі, є його власністю, якою він володіє, користується і розпоряджається на свій розсуд. Володіння, користування і розпорядження лісовим фондом і не входять в лісовий фонд лісами здійснюються з урахуванням глобального екологічного значення лісів, їх відтворення, тривалості вирощування та інших природних властивостей лісу.
Поняття «володіння» не застосовується у всій повноті до водних об'єктів, оскільки зосереджена в них вода перебуває в стані безперервного руху і водообміну. Предметом права власності на водні об'єкти виступає водний об'єкт в цілому. Водні об'єкти знаходяться у власності РФ. Муніципальна і приватна власність допускається тільки на відособлені водні об'єкти.
Надра в межах території РФ, включаючи підземний простір і що містяться в надрах корисні копалини, енергетичні та інші ресурси, є державною власністю. Ділянки надр не можуть бути предметом купівлі, продажу, дарування, успадкування, внеску, застави або відчужуватися в іншій формі. Здобуті з надр корисні копалини та інші ресурси в умовах ліцензії можуть знаходитися у федеральній державній власності, власності суб'єктів РФ, муніципальної, приватної і в інших формах власності.
Використання природних ресурсів - експлуатація природних ресурсів, залучення їх до господарського обороту, а також всі види впливу на них в процесі господарської та іншої діяльності.
Відносини, що виникають в галузі охорони і раціонального використання природних ресурсів, їх збереження та відновлення, регулюються міжнародними договорами РФ, земельних, водних, лісових законодавством, законодавством про надра, тваринний світ, іншим законодавством в області охорони навколишнього середовища і природокористування.
Раціональне використання природних ресурсів повинно сприйматися як одна з необхідних умов забезпечення сприятливого навколишнього середовища та екологічної безпеки.
Важливо, що забороняється поєднання функцій державного контролю в галузі охорони навколишнього середовища (державного екологічного контролю) і функцій господарського використання природних ресурсів.
Виділяють наступні види користування надрами:
1) регіональне геологічне вивчення, інші роботи, що проводяться без істотного порушення цілісності надр;
2) геологічне вивчення, у тому числі пошуки і оцінку родовищ корисних копалин, вивчення і оцінку придатності ділянок надр для будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин;
3) розвідку і видобуток корисних копалин, а також використання відходів гірничодобувного і пов'язаних з ним переробних виробництв;
4) будівництво та експлуатація підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин;
5) освіту особливо охоронюваних геологічних об'єктів, що мають наукове, культурне, естетичне, санітарно-оздоровче й інша значення (наукові та навчальні полігони, геологічні заповідники, заказники, пам'ятки природи, печери та інші підземні порожнини);
6) збір мінералогічних, палеонтологічних і інших геологічних колекційних матеріалів.
Водні об'єкти використовуються для цілей питного та господарсько-побутового водопостачання, скидання стічних вод і (або) дренажних вод, виробництва електричної енергії, водного і повітряного транспорту, сплаву деревини та інших передбачених Водним кодексом РФ цілей.
Виходячи з умов надання водних об'єктів у користування водокористування поділяється на:
1) спільне водокористування;
2) відокремлений водокористування.
Відокремлений водокористування може здійснюватися на водних об'єктах або їх частинах, які перебувають у власності фізичних осіб, юридичних осіб, водних об'єктах або їх частинах, що перебувають у державній або муніципальній власності і наданих для забезпечення оборони країни і безпеки держави, інших державних або муніципальних потреб, забезпечення яких виключає використання водних об'єктів або їх частин іншими фізичними особами, юридичними особами, а також для здійснення рибництва.
Природні об'єкти навколишнього середовища - її складові частини, що знаходяться в екологічній взаємозв'язку один з одним, відносини щодо використання та охорони яких врегульовані правом.
Всі природні об'єкти умовно можна розділити на три групи:
1) природні системи;
2) природні ресурси та інші об'єкти охорони;
3) особоохраняемие території і об'єкти.
Природні системи являють собою природне середовище проживання людини. До них відноситься все те, що знаходиться на території Росії або над нею. Сюди не можуть ставитися об'єкти, створені людиною, частини природи, що вийшли з екологічної зв'язку з природою, елементи природи, охорона яких в даний момент неможлива.
До природних ресурсів та іншим об'єктам охорони відносяться земля, надра, підземні і поверхневі води, ліси і рослинний світ, тваринний світ, атмосферне повітря і т. Д.
Під землею розуміється поверхню, природний шар грунту. Найціннішими вважаються сільськогосподарські землі і землі, призначені для тваринництва. Вони нічим не можуть бути замінені і заслуговують особливої охорони.
Надрами вважається частина земної кори, розташована нижче грунтового шару і дна водойм, що йде до глибин, доступних вивченню і освоєння.
До водам ставляться все поверхневі і підземні води. Основне завдання використання вод полягає в забезпеченні належного питного водопостачання, попередженні забруднення і виснаження вод від промислових і побутових викидів. Основним правовим актом є Водний кодекс РФ.
Кінець ознайомчого фрагмента. Full version