Муніципальне право РФ
Г. М. Чеботарьов, М. А. Черепанов, А. А. Шишкін
РОЗДІЛ 2. Поняття, предмет, система, джерела муніципального права
ТЕМА 1. Муніципальне право як комплексна галузь російського права
план:
1. Поняття галузі муніципального права.
2. Предмет і метод муніципального права.
3. Система муніципального права.
Більш дробову класифікацію відносин місцевого самоврядування, що становлять предмет галузі муніципального
права, пропонує Е.С.Шугріна. Це відносини: 1) виникають в процесі формування органів місцевого самоврядування, пов'язані з розподілом повноважень між представницькими і виконавчими органами на місцях; 2) складаються в процесі діяльності органів місцевого самоврядування з управління муніципальним господарством, формування та використання місцевого бюджету, встановлення і стягнення місцевих податків і зборів, інші відносини, пов'язані з управлінською діяльністю; 3) виникають в процесі здійснення належить народу влади (при використанні форм безпосередньої демократії); 4) з приводу зобов'язань муніципальних органів перед органами державної влади; 5) пов'язані з організацією і діяльністю особливих муніципальних органів (органів територіального громадського самоврядування) 1.
На нашу думку, до переліку груп суспільних відносин, що становлять предмет муніципального права, слід також додати суспільні відносини, що виникають в ході взаємодії, співпраці муніципальних утворень, органів місцевого самоврядування один з одним, а також з комерційними організаціями, які не є муніципальними.
Предмет правового регулювання не є єдиним критерієм підрозділи галузей права всередині правової системи. В якості додаткового, похідного від основного (предмета) застосовується такий критерій, як метод правового регулювання. Як зазначає Д.А.Керімов, "метод правового регулювання визначається в основному його предметом, але залежить також від інтересів і цілей держави при виборі форм впливу на відповідні суспільні відносини" 1.
Муніципальне право, будучи комплексною галуззю, запозичує методи, використовувані в різних галузях. Оскільки місцеве самоврядування охоплює сферу публічного і приватного права, правове регулювання засноване на поєднанні імперативного і диспозитивного методів. Місцеве самоврядування є переважно публічно правовим інститутом і тому найчастіше застосовується імперативний метод в поєднанні з зобов'язуючими і забороняють способами регулювання. Крім названих двох способів правового регулювання в теорії права виділяється також і третій - дозвіл, тобто надання особі права на певний власну поведінку, вчинення тих чи інших действій2. Дозвіл, що визначає диспозитивний характер правового регулювання, також широко використовується в муніципальному праві. Так, відповідно до ст.132 Конституції РФ органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, формують, стверджують й виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори, здійснюють охорону громадського порядку.
Імперативний і диспозитивний методи доповнюються методом гарантій. У ст.133 Конституції РФ місцеве самоврядування гарантується правом на судовий захист, на компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади.
Імперативний, диспозитивний і гарантує методи правового регулювання, властиві насамперед федерального рівня нормативної регламентації місцевого самоврядування, зумовлюють, на думку І.В.Видріна і А.І.Кокотова, метод саморегуляції, притаманний автономному рівню, який охоплює окремі муніципальні освіти.
ПИТАННЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЮ:
1. Які основні ознаки вторинного правової освіти - комплексної галузі муніципального права?
2. У чому своєрідність муніципальних правових норм?
3. Які групи суспільних відносин складають предмет муніципального права?
4. Назвіть способи правового регулювання муніципального права.
5. Які правові інститути входять в систему муніципального права.
ТЕМА 2. Джерела муніципального права, муніципальної-правові норми і відносини.
план:
1. Поняття джерела муніципального права.
2. Система джерел муніципального права.
3. Муніципальне-правові норми.
4. Муніципальне-правові відносини.
федеральні норми
КОНСТИТУЦІЯ РФ
ФЕДЕРАЛЬНІ ЗАКОНИ
Муніципальні галузеві Інших галузей права, які використовуються
муніципальним правом
"Про загальні принципи ГК РФ, КоАП РРФСР,
організації місцевого Земельний Кодекс РРФСР
самоврядування в РФ "
підзаконні акти
УКАЗИ ПРЕЗИДЕНТА, ПОСТАНОВИ УРЯДУ
Нормативні акти суб'єктів Федерації
Закон Тюменської області "Про місцеве самоврядування"
Локальні нормативні акти
Статут р Тюмені
СУБ'ЄКТИ муніципальних-ПРАВОВИХ ВІДНОСИН
За змістом муніципальної-правові відносини можна поділити на такі групи:
- пов'язані з місцем і роллю місцевого самоврядування в конституційно-правовому механізмі держави;
- пов'язані зі створенням муніципальних утворень;
- пов'язані з організацією і діяльністю органів місцевого самоврядування;
- пов'язані з безпосереднім здійсненням населенням місцевого самоврядування;
- пов'язані з визначенням і розмежуванням компетенції як по "вертикалі" (між органами місцевого самоврядування та державою), так і по "горизонталі" (між різними органами місцевого самоврядування та органами ТОС);
- галузеві відносини, пов'язані з муніципальним господарством.
ПИТАННЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЮ:
1. Визначте поняття і вкажіть види джерел муніципального права.
2. Дайте характеристику Конституції Російської Федерації як джерела муніципального права.
3. Дайте характеристику законодавства суб'єктів Російської Федерації в системі джерел муніципального права.
4. Дайте характеристику Статуту муніципального освіти як джерела муніципального права.
5. Визначте поняття муніципальної-правових норм.
6. Дайте класифікацію муніципальної-правових норм.
7. Визначте поняття муніципальної-правових відносин.
8. Назвіть суб'єктів муніципальної-правових відносин.
9. Дайте класифікацію муніципальної-правових відносин.
ТЕМА 3. Муніципальне право як галузь правової науки і навчальна дисципліна.
план:
1. Поняття і предмет муніципального права як галузі юридичної науки.
2. Джерела наукової дисципліни муніципального права.
3. Муніципальне право як навчальна дисципліна.
ПИТАННЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЮ:
1. Назвіть основні проблеми, які вивчає наука муніципального права.
2. У чому відмінність предмета науки муніципального права від предмета конституційного права?
3. Які теоретичні джерела наукової дисципліни муніципального права Ви знаєте?
4. Які підручники і навчальні посібники з муніципального права є в бібліотеці університету?