Державний апарат - це частина механізму держави, що представляє собою сукупність державних органів, наділених владними повноваженнями для реалізації державної влади.
Уявімо структуру державного апарату на прикладі Російської Федерації.
Глава 3. Бюрократія і бюрократизм в механізмі держави.
Буквальний переклад слова бюрократія з французької та грецької означає панування канцелярії. Головна риса бюрократії і бюрократа (особи, що належить до бюрократії, тобто канцелярії), зокрема - формалізм. Формалізм, що веде до чіткому дотриманню закону, є позитивний формалізм. Звідси і бюрократія, як об'єктивно необхідна державна служба, в певній мірі повинна бути терпимою суспільством.
Поняття "бюрократизм" може розглядатися з трьох позиції:
· Як концентрація в корисливих цілях реальних важелів влади в руках працівників спеціалізованого апарату;
· Як бюрократична система апаратного владарювання та управління;
· Як стиль управління.
До розуміння бюрократії існує два основних підходи. Один з них пов'язаний з ім'ям відомого німецького соціолога Макса Вебера (1864-1920 рр.), Роботи якого залишили помітний слід в теорії управління. У цьому підході терміном «бюрократія» позначається раціонально організована система управління, в якій справи вирішуються компетентними службовцями на належному професійному рівні в точній відповідності з законами та іншими правилами. В іншому підході бюрократія оцінюється негативно і розглядається як вкрай небажане суспільне явище. І як завжди в таких випадках існує і якась третя позиція, коли в бюрократії вбачають явище, необхідне суспільству, але має свої негативні сторони. При цьому намагаються іноді провести відмінність між «хорошими» і «поганими» сторонами даного явища на основі розрізнення слів «бюрократія» і «бюрократизм»: бюрократія - це добре, а ось бюрократизм - погано.
Небезпека бюрократичного опору реформам полягає в широких можливостях бюрократії гальмувати процес демократичних перетворень в будь-якому суспільстві.
Очевидно, що ядро бюрократичної системи цінностей утворює кар'єра, з думкою про яку зіставляються всі помисли і сподівання, тісно пов'язані статус і престиж службовця. Іншим важливим елементом бюрократичної системи цінностей виступає самоототожнення службовця з організацією, служіння організації як засобу досягнення власної вигоди.
Бюрократизм - це суспільні відносини, властиве сфері управління і складається між управлінськими структурами і масами населення.
Головне протиріччя управління:
Бюрократизм можна визначити і як антидемократичний (паразитична по суті) суспільні відносини, що відтворюється в сфері управління на основі монополії на здійснення відчужених від мас владних функцій.
Таким чином, бюрократизм включає в себе наступні компоненти:
· В політичному плані - надмірне розростання і безвідповідальність виконавчої влади;
· В організаційному - канцелярська підміна змісту формою;
· В морально-психологічному - бюрократична деформація свідомості.
Бюрократизм іманентний сформованій у нас адміністративно-командної системи, яка грунтується на Презумция всесилля державної влади, здатної нібито вирішити будь-яку політичну, економічну, ідеологічну завдання, якщо рішення буде своєчасно прийнято і належним чином виконано. Звідси гіперболізація ролі управлінських структур, що виключає можливість контролю за ними з боку громадянського суспільства і неминуче перетворює бюрократизм по суті в тотальне явище.
Бюрократична ієрархія породжує згубні для управління протиріччя між бажаним і дійсним в оцінці об'єктивної реальності, а отже, і між словом і ділом, що в свою чергу є однією з найважливіших характеристик бюрократизму в системі суспільних відносин.
В апараті управління існують втрати ефективності через неузгодженість, роздробленості його елементів. Окремі чиновники - "гвинтики" величезної машини управління об'єктивно не в змозі усвідомити цілі, завдання і масштаби цілого. У цих умовах система може функціонувати лише на основі детальних інструкцій, що визначають компетенцію того чи іншого чиновника. Система інструкцій спочатку передбачає обмеженість дій чиновника певними рамками. Звідси найважливішим проявом протиріч управління виступає бюрократичний консерватизм.
Оскільки інструкції створюються на базі прецеденту, документи, що відображають минулий людський досвід, стають для бюрократів єдиною універсальною мірою, під яку підганяються поточні справи. Тому, навіть ясна, як день, дійсність, здається чиновнику ілюзорною в порівнянні з дійсністю, засвідченої в актах.
Похідними зазначених вище протиріч є такі що характеризують бюрократизм риси, як некомпетентність і паперовий фетишизм.
Однією з істотних рис бюрократизму є прагнення до монополії влади і управління
Тому однією з проблем нерівноправного відносини між політикою та бюрократією повинен бути принцип: бюрократія - інструмент в руках політики. Разом з тим, це не вирішує головної проблеми - бюрократична раціоналізація багатьох сфер життя різко обмежує самореалізацію і самовиявлення особистості. Розростання бюрократії поставило під загрозу головне достоїнство бюрократичної діяльності, тобто її ефективність. Все більше позначилася тенденція до централізації привела до посилення ієрархічної структури держави, зросла роль центральних органів, виявляється скутою ініціатива на місцях. Держава зіткнулося з дилемою: відсутність ієрархії веде до втрати координації, занадто жорстка ієрархія означає втрату ефективності.
Слід розрізняти поняття бюрократія і бюрократизм. Якщо бюрократія це прошарок людей, професійно діючих в державному та приватному секторах, то бюрократизм є колективний егоїзм, що виявляється у частини працівників управлінського апарату. Основні риси бюрократизму виражені в таких характеристиках як нехтування інтересами народу, прагнення вийти з-під суспільно-го контролю, діяти під покровом таємниці, створити умови кастової обмеженості і деякі інші.
Зазвичай спроби покінчити з бюрократизмом призводять до ще більшого зростання бюрократії і часто свідчать про нездатність можновладців вирішувати проблеми управління.
Серед магістральних шляхів боротьби з бюрократизмом: 1) значне скорочення управлінського апарату, чистка апарату від сановників і некомпетентних керівників; 2) забезпечення справжньої виборності, змінюваності, гласності, контролю знизу; 3) підйом рівня політичної культури населення для його реального впливу на існуючу державну владу. З огляду на процес розширення адміністративної діяльності і все більше накопичення бюрократією владних повноважень, визначальним питанням стає контроль над діяльністю установ. При цьому використовується як зовнішній, так і внутрішній контроль.
Внутрішній контроль вбудовується в структуру самих установ. Вищі чиновники стежать за діяльністю нижчих, а інспектора і ре-візори контролюють бюрократичний апарат. Поряд з цим проводяться внутрішні ревізії, вибіркові перевірки, звіти і т. П. Заходу. В системі зовнішнього контролю першим є законодавець, який в законодавчих актах визначає заходи контролю і обмежень, межі зовнішнього контролю за кожним окремим установою. У багатьох державах в системі зовнішнього контролю використовується концепція "омбудсмена". Омбудсмен не тільки парламентський представник із захисту прав людини, а й спеціальний чиновник, який є незалежним і неупередженим, вислуховує скарги від службовців і представляє свої рекомендації вирішення спірних питань.
У масовій свідомості чиновник невіддільний від хабара, всіляких поборів. Дрібна корупція, так звані подарунки і підношення, взагалі часто не помічаються суспільством, розглядаються як щось традиційне, звичне в деяких сферах.
Таким чином, взаємозв'язок бюрократії і корупції криється в системі відносин між державним чиновником і обслуговуючих їм людей. Ці відносини часто носять характер корупційних, з огляду на їх формализованности і зокрема.