П онятія «держава» і «державна управління» невід'ємні від поняття «влада». За своєю суттю влада - це можливість здійснювати свою волю навіть всупереч опору. Найважливішими елементами (аспектами) влади є:
• Психологічний - воля суб'єкта влади;
• реалізаційна - добровільне виконання або силовий примус, аж до психологічного тиску;
• Рецепціонний - сприйняття волі об'єктом влади, управління;
• Інформаційний - зворотний зв'язок від об'єкта до суб'єкта про заходи щодо виконання волі суб'єкта або про відмову у виконанні дій.
У повсякденному житті ми можемо говорити про різну влади: в сім'ї, на роботі, в колективі і т.п. стосовно суспільству розрізняють наступні види влади:
У деяких випадках окремо виділяють військову, технократическую, експертократіческую (влада фахівців) і ін.
♦ Всяка державна влада є політичною, але не всяка політична є державна;
♦ Політична влада це іманентна (внутрішньо і спочатку властива) приналежність народу. Державна влада - похідна від влади народу, але вона приналежність держави, від імені якого здійснюється спеціально створюваними державою органами.
♦ Державна влада має юридично верховенством в суспільстві і універсальна, тому що регулює всі сторони життя суспільства, які можуть регулюватися і які необхідно і доцільно регулювати в інтересах суспільства:
♦ Державна політична влада відрізняється від інших видів влади своєю формою і механізмом реалізації: вона формалізована (законодавчо закріплена і сфера її впливу визначена в законі) і здійснюється спеціалізованим державним апаратом (парламент, уряд, суд). Політична влада народу проявляється в різних формах безпосередньої демократії (вибори, референдум).
Зі сказаного можна зробити висновок, що державна влада вищий прояв і продовження політичної волі і влади народу. Вона універсальна і суверенна, володіє верховенством, є необхідною функцією суспільства і здійснювана спеціально створюваним державним апаратом.
Існує безліч класифікацій державної влади, в основі яких лежать різні ознаки. Перерахуємо деякі з них:
a) в залежності від методів здійснення:
- влада певного класу, шару (диктатура пролетаріату)
c) за дією в просторі:
♦ федеральна (центральна)
♦ суб'єктів федерації (регіональна)
♦ місцевих органів державної влади (місцева).
Легальність і легітимність влади
Як своїх найважливіших інструментів державна влада використовує правове регулювання, легальне і легітимне примус. Видаючи нормативні акти (закони - Державна Дума) або приймаючи рішення (суди), органи державної влади легалізують (від лат. Lex -закон), роблять законними і дозволяють одні види відносин в суспільстві, а інші незаконними, нелегальними, забороняючи їх. Однак сама державна влада для здійснення подібних дій також має бути легальна.
Легалізація державної влади - це юридичне закріплення правомірності її встановлення, виникнення, організації та діяльності її апарату:
= Законність її походження;
= Законність організації влади (встановлена конституцією держави, законами, при безпосередній участі народу і його представницьких органів);
= Законність сфери повноважень (межі втручання в справи суспільства і життя конкретної людини);
= Законність форм і методів здійснення влади (діяльність апарату на основі норм права.
У звичайних умовах легалізація державної влади здійснюється Конституцією, органів і апарату управління - іншими правовими актами (є конституційними і федеральними законами), обґрунтування владних повноважень, право управляти державними справами корениться в юридичних актах. Історичний досвід показує, що законодавче закріплення положень про державну владу ще не тягне демократичність і законність її. Виходячи з цього при визначенні легальності державної влади треба в першу чергу враховувати наскільки правові акти, що легалізували державну владу, відповідають загальнолюдським цінностям і принципам міжнародного права.
Порушення принципу легальності державної влади передбачає юридичну відповідальність державних органів та їх посадових осіб: політичну. кримінальну, адміністративну ігражданскую.
Іншим якістю державної влади є її легітимність - фактичний стан, частіше неформальне (не правове). Легітимація державної влади - це процеси і явища, за допомогою яких вона набуває властивість легітимності, яка має правову і моральну законність, відповідність цієї влади певним психічним настановам, уявленням і очікуванням суспільства.
≈Традіціонная - легітимація влади заснована на звичаї, особистої, племінної, станової залежністю, в окремих випадках з особливою роллю релігії в суспільстві.
≈Раціональная - заснована на розумі народу, коли державна влада оцінюється не по її гаслам, а виходячи з практичної діяльності її апарату та тих позитивних моментів які ця влада надає фактично, реально, а не на папері кожному громадянину.
У ажной рисою державної влади є її єдність. Роз'єднаність влади, протиріччя всередині її неминуче призводять до ослаблення і в кінцевому підсумку руйнування всього суспільства. Такий стан описано в байці Н. Крилова «Лебідь, рак і щука», «коли єдності немає, на лад їх справа не піде».
Державна влада повинна бути єдиною за своєю суттю, що проявляється в трьох аспектах:
= Єдина цілеспрямованість діяльності державної влади - апарат і органи державної влади повинні вирішувати завдання узгоджуються із загальними цілями і напрямком розвитку всього суспільства;
= Організаційна єдність - система органів і методи діяльності державної влади повинні будується, перш за все, на єдності та розподіл гілок державної влади: законодавчої, виконавчої і судової.
Сучасні підходи до питання про владу доповнили доктрину поділу влади трьома новими положеннями:
a) про баланс влади, систему їх взаємних стримувань і противаг;
b) про взаємодію гілок влади і єдності з принципових питань з використанням різних методів (властивих кожній гілці) досягнення спільної мети;
c) про субсидіарності гілок влади, коли на підставі закону, за згодою або за уповноваженням органи однієї гілки влади своїми діями можуть доповнювати здійснення функцій інший.
В останні роки в практиці, наукових працях і конституціях зарубіжних країн з'являються згадки інших, крім традиційних, гілок влади: виборча, контрольна, влада преси, церковна, трибутарних (влада політичної опозиції в парламенті та ін. Деякі з них мають під собою якесь наукове обґрунтування, інші несуть змішання різних явищ - громадської, публічної влади і державної влади і т.п. у будь-якому випадку це має свій позитивний відтінок, оскільки пов'язано з прагненням і ступенем участі населення в упра тичних державою і здійсненні його владних повноважень, т. е. з розвитком демократії в суспільстві.
До аждая гілка влади має свої особливі функції, методи їх реалізації і свій апарат і органи. Форми діяльності по здійсненню владних державних повноважень з управління державними справами у них також різні.
Деякі державні органи (парламент, президент) здійснюють державне управління в формі прийняття рішень - законодательствование. Їх основним завданням є встановлення загальних правил управління і контролю і в меншій мірі вони безпосередньо займаються безпосередньо управлінською діяльністю.
Інша гілка влади (уряд - міністерства, відомства, державні службовці) основною формою реалізації державної влади має управлінську діяльність - виконавство.
Серед органів управління є такі, які займаються питаннями перевірки дотримання законів і контролем (Уповноважений з прав людини) або дотриманням бюджетної дисципліни (Рахункова палата). Такі органи самі не приймають будь-яких нормативних управлінських актів, скоріше вони беруть участь в управлінні, що теж є однією з форм управлінської діяльності.
У нашому повсякденному житті ми можемо спостерігати, як створюються державно-громадські органи, до складу яких входять представники (посадові особи) державних і профспілкових органів і підприємці (тристороння комісія з питань трудових відносин).
Розширення і розвиток демократичних основ державного управління призводить до того, що в деяких випадках окремі функції державних органів передаються суспільним органам або організаціям, органам місцевого самоврядування, у зв'язку з чим вони виконують певні завдання державного управління.
В останні роки е участь, що є однією зі сторін державного управління, призводить до того, що Росія активно бере участь в міжнародних відносинах, в роботі організацій і органів, що мають наддержавний характер (ЄЕС, ОПЕК і т.п.). Рішення таких організацій і органів в ряді випадків викликають необхідність державних органів вживати заходів щодо їх реалізації всередині країни, тобто тим самим держава приймає на себе зобов'язання по допущенню часткового втручання в свій суверенітет, в самостійність вирішення внутрішніх питань. Беручи участь в роботі міжнародних міжурядових та інших організаціях, держава побічно допускає їх участь у внутрішньодержавному управлінні. Тут ми безпосередньо стикаємося з питанням державної політики, як зовнішньої, так і внутрішньої, які в деяких питаннях розвитку держави часом тісно пов'язані і переплітаються.
В ідеалі державна політика являє собою оптимальний синтез об'єктивних тенденцій суспільного розвитку і преобладающіхсуб'ектівних суджень людей (політичних течій і т.п.) про свої інтереси в цьому розвитку. У зв'язку з цим можна визначити деякі вимоги до державної політики:
a. необхідно, щоб її розділяло і політична меншість, інакше будуть непереборні труднощі в здійсненні політики;
b. повинна бути досить стабільною і володіти історичною перспективою;
c. вона повинна містити об'єднує різні сили суспільства початок, спрямоване на позитивне (еволюційний) розвиток.
На ефективність здійснення державної політики впливають такі умови:
≈ державно-правові - створення узгодженого, структурного правового простору країни;
≈ діяльно-практичні - рішення і дії здійснюються відповідно до державної політики.
Засоби реалізації державної політики різноманітні: від різних форм власності, ринкової економіки до організації виховання і навчання. Справжня державна політика в демократичному суспільстві неодмінно орієнтована на задоволення потреб людини, що не абстрактного поняття терміна «людина», а конкретних людей.