Вищим органом виконавчої влади є уряд, який в Японії називається кабінетом міністрів. Його діяльність здійснюється на основі конституції, Закону про Кабінет Міністрів (1947) і Закону про організацію державного управління (1948 г.).
До складу кабінету, який очолює прем'єр-міністр, входять заступники прем'єра, міністри (керівники окремих міністерств) і державні міністри (міністри без портфелів), генеральний секретар кабінету і начальник законодавчого бюро.
Конституцією визначено принцип цивільного кабінету, згідно з яким члени кабінету повинні бути цивільними особами. Посади військового і військово-морського міністрів, а також міністра внутрішніх справ відсутні.
Кабінет утворюється в такий спосіб. Спочатку палати на роздільних засіданнях обирають більшістю голосів кандидата в прем'єр-міністри. Обраний парламентом кандидат призначається імператором на посаду прем'єр-міністра, який, в свою чергу, призначає інших міністрів кабінету. Більшість міністрів повинні бути депутатами парламенту. В період перебування на посаді міністр не може бути притягнутий до судової відповідальності без згоди прем'єр-міністра.
Якщо посаду прем'єр-міністра стає вакантною, то кабінет, згідно з конституцією, повинен у повному складі піти у відставку. У випадках, коли прем'єр-міністр тимчасово не може здійснювати свої функції або на час залишив свій пост, його обов'язки бере на себе один з міністрів кабінету за умови, що він заздалегідь був уповноважений на це главою кабінету. Прем'єр-міністр покладає на себе обов'язки будь-якого з міністрів або доручає їх іншому міністру, якщо хто-небудь з них залишив свій пост або не може виконувати свої функції.
Згідно з конституцією, кабінет міністрів поряд із загальними функціями управління виконує наступні обов'язки: проведення в життя законів, ведення державних справ; керівництво зовнішньою політикою; укладення договорів (при цьому потрібне попереднє або, в залежності від обставин, наступне схвалення парламенту); організація цивільної служби і керівництво нею; складання проекту бюджету і внесення його на розгляд парламенту; видання урядових указів з метою проведення в життя Конституції і законів; прийняття рішень про загальні або часткових амністія, пом'якшення та відстрочення покарань, відновлення в правах.
Кабінет міністрів має також низку інших важливих повноважень: дає імператору поради щодо всіх його дій, що стосуються державних справ, і несе відповідальність за ці дії; призначає суддів Верховного суду (крім Головного судді), а також всіх суддів судів нижчих інстанцій; приймає рішення про скликання надзвичайних сесій парламенту, несе відповідальність за витрачання резервного фонду для покриття бюджетного дефіциту з наступним схваленням цих витрат парламентом. Кабінет міністрів зобов'язаний щорічно представляти парламенту заключні звіти про державні видатки і доходи; доповідати парламенту і народу про стан державних фінансів. Крім того, він наділений правом законодавчої ініціативи - саме кабінет міністрів розробляє та подає на розгляд парламенту більшість законопроектів.
Конституція і Закон про кабінет міністрів проголошують принцип колективної відповідальності кабінету перед парламентом. У разі прийняття палатою представників резолюції про недовіру Кабінету або відхилення резолюції про довіру йому офіс чи повинен піти у відставку, або протягом 10 днів імператор за рекомендацією прем'єр-міністра повинен розпустити палату представників. На практиці частіше відбувалося друге.
Прем'єр-міністру надані широкі права, що робить його пост найвищим в державному апараті країни. Виступаючи в парламенті від імені кабінету, він вносить на його розгляд проекти бюджету, законопроекти та інші документи, що вимагають затвердження законодавчим органом країни. Йому належить право доповідати парламенту про державні справи і зовнішніх зносинах. Грунтуючись на рішеннях кабінету, він керує всіма ланками виконавчої державної влади і контролює їх роботу. Прем'єр-міністр головує на засіданнях кабінету, і йому за законом належить останнє слово при вирішенні питань, пов'язаних з визначенням компетенції будь-якого міністра. Закон уповноважує його припиняти на час (до розгляду кабінетом) діяльність і розпорядження всіх інших державних виконавчих установ.
Функції інших міністрів, відповідно до Закону про організацію державного управління, зводяться в основному до керівництва міністерствами і управліннями, нагляду за роботою їх персоналу, розробці законопроектів і проектів урядових вказівок.
У всіх міністрів кабінету, що стоять на чолі міністерств, є по одному (або по два) парламентських віце-міністра. Парламентські віце-міністри призначаються і зміщуються кабінетом за поданням міністрів. Вони втрачають свої пости автоматично після відходу у відставку кабінету або відповідних міністрів. Парламентські віце-міністри допомагають міністрам в їх парламентської діяльності, в розробці планів, у вирішенні адміністративних справ, а також виконують обов'язки міністрів в їх відсутність. У кожного з міністрів є також по одному керуючому віце-міністру, в обов'язки якого входить забезпечення роботи всіх ланок апарату міністерства.
При кабінеті міністрів є секретаріат, який регулює відносини, пов'язані з засіданнями кабінету, готує і погоджує питання, що виносяться на них. Порядок денний засідань кабінету готується генеральним секретарем, який очолює секретаріат. Законодавче бюро попередньо редагує і забезпечує юридичну грамотність законопроектів, договорів і указів, що затверджуються кабінетом, консультує кабінет і міністрів щодо запропонованих ними законодавчим документам. Рада у справах персоналу вирішує питання, пов'язані з організацією праці всіх службовців державного адміністративного апарату, і дає з цих питань свої рекомендації уряду та парламенту. Він займається також збором статистичних відомостей, що відносяться до діяльності державних посадових осіб. Три члена ради (один з них виконує функції голови) призначаються кабінетом міністрів за згодою обох палат парламенту на чотирирічний термін.
Дорадчим органом при прем'єр-міністрі є рада національної оборони.
Час від часу при кабінеті міністрів створюються також комісії і поради, покликані вирішувати різні спеціальні питання.
Під керівництвом кабінету міністрів знаходиться ряд центральних адміністративних установ: канцелярія прем'єр-міністра, міністерства, комітети та управління. У функції канцелярії прем'єр-міністра, яка рівнозначна міністерству, входить вирішення державних адміністративних питань загального порядку, що мають відношення до всіх міністерств або до значної їх частини, а також питань спеціального характеру, що не входять в компетенцію якого-небудь з міністерств. Очолюється канцелярія міністром кабінету. Складається вона з власне канцелярії і знаходяться при ній комітетів і управлінь. Комітети та управління мають важливими і широкими державними повноваженнями. Деякі з цих установ, наприклад, державний комітет із забезпечення громадської безпеки з підлеглим йому управлінням поліції, управління оборони, управління економічного планування, виконують фактично функції міністерств. Тому не випадково за сформованою в Японії практиці на чолі цих комітетів і управлінь ставляться зазвичай міністри кабінету.
Всі міністерства Японії побудовані в загальному за одним принципом. Кожне з них поділяється на департаменти, а останні - на відділи і секції. Деякі з міністерств мають ще самостійні управління. Майже при кожному з міністерств є ряд консультативних комітетів, комісій і рад, а також всілякі установи, дослідні інститути, навчальні заклади і т.п.
Якщо Ви помітили помилку в тексті виділіть слово і натисніть Shift + Enter