Система міського управління включає ряд цільових, функціональних і забезпечують підсистем, орієнтованих на досягнення актуальних цілей і рішення поставлених завдань. Особливе місце серед них займає міське господарство.
Відповідно до обмежувальної точкою зору під міським господарством розуміють тільки ті галузі, види діяльності та об'єкти, які знаходяться в муніципальній власності. Практично це означає помітне звуження меж міського господарства у зв'язку з наявністю процесу приватизації міським об'єктів і недообліком різних підприємств і організацій даної сфери, що мають альтернативні форми власності - ремонтно-будівельні, житлово-комунальні, транспортні тощо
Отже, до складу міського господарства входять наступні галузі та комплекси:
житлове господарство, включаючи систему технічного і санітарного
утримання житлового фонду, поточного і капітального ремонту
житлових будинків;
водопостачання і каналізація житлового і нежитлового фонду міста;
комунальна енергетика, включаючи тепло-, газо-, електропостачання;
міський пасажирський транспорт і організація транспортних
потоків;
містобудівне регулювання та землеустрій;
управління міським майном;
міські інформаційні системи та ін.
Крім цих базових видів діяльності до складу міського господарства входять і зовнішні функції з утримання та комунальному забезпечення ряду міських об'єктів, що не входять до складу міського господарства:
комунальне забезпечення енергією, водою і відведенням
каналізаційних стоків, послугами з благоустрою міської
території підприємств торгівлі і громадського харчування,
правоохоронних і військових організацій, промислових
підприємств, комерційних організацій різного профілю і
інших об'єктів, що знаходяться на території міста.
Як випливає з цього угруповання, до міського господарства належать об'єкти і види діяльності двох типів: безпосередньо забезпечують життєво-важливі функції міста, а також надають послуги
2.Основні економічні суб'єкти міського господарства: підприємницький сектор, домашнє господарство, органи місцевого самоуправленія.Іх взаємодія в місцевому співтоваристві
Міське господарство означає взаємодію між трьома основними суб'єктами: домогосподарства, підприємці, органи місцевого самоврядування.
У загальній економічній теорії під домашнім господарством розуміють кінцевих споживачів національного продукту. Загальна економічна теорія відносить до підприємницького сектори всіх, хто виробляє товари і послуги з метою отримання прибутку. Існують різні підходи до оцінки діяльності підприємств. Для місцевої громади важливо оцінити не тільки ефективність окремого підприємства, скільки те, що дає кожне конкретне підприємство для забезпечення життєдіяльності спільноти в цілому. З цієї точки зору можна запропонувати наступні критерії:
критерій прибутковості підприємства має принципове значення,
тому частина податків і відрахувань від їх діяльності є важливим
джерелом поповнення місцевого бюджету;
критерій зайнятості. Важливими є питання: скільки робочих місць створює підприємство? наскільки стабільні робочі місця?
Критерій якості робочих місць.
Згідно ст. 131 Конституції РФ, населенню надано право
самостійного визначення структури органів місцевого самоврядування, яке закріплюється в Статуті муніципального освіти. Обмеженням при цьому є наявність виборних органів як одного з критеріїв існування самоврядування. Пропонується підприємствам і організаціям різного профілю, які перебувають на території міста.
Особливостями міського господарства є:
висока питома вага муніципальної власності;
тісний взаємозв'язок і взаємозалежність багатьох галузей міського господарства між собою і з іншими сферами діяльності на даній території;
особливий характер діяльності підприємств міського господарства однорідність продукції, труднощі освіти запасів і ін.
наявність природних локальних монополій при забезпеченні функціонування життєво-важливих інженерно-енергетичних систем міста водопостачання і каналізація, комунальна енергетика.
Розгляну п'ять моделей організації місцевого самоврядування: Вибір тієї чи іншої моделі залежить від безлічі різних факторів. На практиці можливе поєднання моделей.
а) Модель «Сильний мер - Рада» Мер і Рада обираються всім населенням.
Мер має право відкладального вето на рішення Ради;
Організовує роботу Ради, головує на її засіданнях,
підписує акти, прийняті Радою.
Для дотримання балансу Рада наділяється правом подолання вето більшістю голосів депутатів. Дострокове припинення повноважень мера в разі втрати довіри з боку виборців відбувається за рішенням місцевого референдуму.
Умова застосування: якщо на посаду мера є претендент, який користується підтримкою більшості виборців і володіє достатніми адміністративними і управлінськими якостями.
б) Модель «Слабкий мер - Рада» У цій моделі мер обирається з числа депутатів Ради. «Слабкість» його полягає в повній підконтрольності та підзвітності Раді:
• Мер не має право вето;
Дострокове припинення повноважень мера здійснюється Радою за власною ініціативою або ініціативою населення.
Умова застосування: коли неможливо виявити переваги виборців щодо кандидатів або якщо кандидат не володіє знаннями, вміннями і навичками для управління муніципальним освітою.
в) Модель «Рада - Керуючий»
Умова застосування: при невизначеності ситуації щодо претендентів на посаду вищої посадової особи муніципального освіти.
г) Модель «Міська комісія»
Умова застосування: для муніципальних утворень, що мають достатній кадровий потенціал.
д) Модель «Мер - Збори» Ця модель може бути рекомендована тільки для малих поселень де функції представницького органу може здійснювати населення.
3. Концепція місцевого бюджета.Расходи і доходи місцевого бюджету
Місцевий бюджет - це план фінансової діяльності органів місцевого самоврядування на певний період, представлений у формі опису доходів і витрат.
Класифікація місцевих бюджетів
1. В залежності від змісту діяльності виділяють два види бюджетів:
Поточний бюджет являє собою сукупність доходів і видатків органів місцевого самоврядування, які забезпечують першочергові потреби міського господарства. Бюджет розвитку включає в себе сукупність доходів і витрат, що спрямовуються на вдосконалення та розвиток міського господарства.