Одним з основних механізмів здійснення земельної політики держави та регулювання земельних відносин є землеустрій. Система землеустрою є головною ланкою, що забезпечує підвищення економічної ефективності використання складових частин земельно-майнового комплексу країни, ведення державного кадастру нерухомості, управління земельними ресурсами держави, здійснення повноцінного земельного контролю. У будь-якій країні ефективність земельної політики визначається рівнем державного регулювання проведення землеустрою.
Землевпорядна діяльність здійснюється на всіх землях незалежно від їх цільового призначення і форм власності через науково-обгрунтовану, гласно обговорену і в установленому порядку затверджену землевпорядну документацію - прогнози, програми, схеми та проекти, матеріали обстежень досліджень.
Режим і цільове використання земель, організація території, комплекс заходів з підтримки стійких ландшафтів та охорони земель є обов'язковими для власників та користувачів землі, а також органів державної влади і управленія.Внесеніе змін в землевпорядну документацію допускається лише з дозволу що затвердив її органа.
Землевпорядкування проводиться за рішеннями органів державної влади і управління, місцевого самоврядування, з ініціативи Комітету РФ по земельних ресурсів та землеустрою, комітетів із земельних ресурсів та землеустрою суб'єктів РФ, адміністративних районів та міст або за клопотанням зацікавлених власників і користувачів землі, а також громадян та юридичних осіб, які претендують на отримання земельної ділянки. (2)
Термін «землеустрою» з'явився в російській лексиконі в 1906 р (4) До цього роботи, пов'язані з розподілом земель, називали межування, під яким розумівся процес, встановлений законом і спрямований на розмежування земельної власності. (5) Поділ визначалося також як діяльність державних органів по юридичному оформленню земель і не ставилося до поземельно-устроительной заходам. (6)
На відміну від межування, землевпорядкування в цей час розумілося ширше і переслідувало не тільки цілі правового оформлення кордонів земельних власників, а й пристосування землі і найвигіднішому господарського використання, тобто «Економічного устрою землеволодіння». (5)
Надалі між термінами «межування» і «землевпорядкування» межі стерлися і під землеустроєм стали розуміти всі перераховані вище дії.
Однак поняття землеустрою трактувалося по-різному. Перший час домінували адміністративно-правове, техніко-економічне обґрунтування та організаційно-господарське розуміння його сутності, завдань і змісту.
Цю точку зору розвивали потім багато вчених: І.В. Мозжухін, Н.П. Огановскій, В.В. Редькін і ін.
Якщо узагальнити теоретичні доводи, висловлені даними вченими з приводу різного розуміння землеустрою, а також врахувати дослідження в цьому напрямку, (10) то можна зробити наступні висновки:
2. Говорячи про різні сторони землеустрою, слід мати на увазі, що воно впливає на всі сторони суспільного виробництва. Тому, визнаючи адміністративно-правове значення землеустрою, необхідно мати на увазі також, що юридичні, правові норми, по суті справи, висловлюють певні виробничі відносини, відповідні економічному ладу суспільства. З цього приводу К. Маркс писав: «Як політичний, так і юридична законодавство всього лише висловлює, веде протокол вимоги економічних відносин». (11)
Відомо також, що під процесом взагалі розуміється хід, розвиток явища, послідовна зміна станів чого-небудь.
Дане визначення землеустрою володіє наступними основними перевагами:
По-перше, воно може бути застосовано до різних суспільно-економічних формацій.
По-друге. землевпорядкування носить об'єктивний характер, що виявляється в послідовному зміні різних форм організації використання землі (території) під впливом об'єктивно діючих економічних законів суспільства.
По-третє. дане визначення передбачає, що землевпорядкування здійснюється в інтересах пануючого класу і може проводитися державними органами.
По-четверте. діалектично змінюється організація території являє собою своєрідну форму руху матерії, яка підпорядковується певним законам і закономірностям, які розкриваються в ході наукового пізнання. (13)
Економічна сутність землеустрою полягає в найбільш повній відповідності форм та елементів організації території (площі, розміщення, конфігурація, структура земельних ділянок, їх межі) потребам і формам організації та підвищення ефективності суспільного виробництва, технології виконання виробничих процесів на землі і завданнями її раціонального використання.
Основні завдання землеустрою на сучасному етапі.
3) проектування та закріплення меж муніципальних та інших адміністративно-територіальних утворень, закріплення на місцевості межі міст та інших поселень;
4) утворення нових та впорядкування існуючих земельних ділянок, оформлення планів їх меж та закріплення меж земельних ділянок на місцевості;
5) підготовка землевпорядної документації, необхідної для прийняття органами державної влади РФ і суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування рішень з управління земельними ресурсами, а також для здійснення обороту земель і державної реєстрації прав на землю;
6) отримання інформації про кількісний і якісний стан земель, про їх використання і оцінки якості, необхідної для розробки землевпорядної документації, ведення державного земельного та інших кадастрів, моніторингу земель, державного контролю за використанням та охороною земель.
7) розробка заходів по збереженню і поліпшенню природних ландшафтів, відновленню і підвищенню і родючості грунтів;
8) рекультивація порушених земель, землевание малопродуктивних угідь, захист земель від ерозії, опустелювання, підтоплення та запобігання інших негативних явищ в стані земель;