Паливно-енергетичний комплекс Росії (ПЕК) відіграє основну роль в економіці держави, так як саме цей сектор забезпечує життєдіяльність і розвиток всіх інших галузей економіки, визначає формування основних фінансово-економічних показників країни.
Незважаючи на розвиток ринкових відносин, розвиток свободи підприємництва і конкуренції, держава, на мій погляд, має відігравати значну роль в регулюванні такого сектора економіки, як паливно-енергетичний комплекс.
Основними завданнями Міненерго Росії як федерального органу виконавчої влади були:
-- формування пропозицій щодо енергетичної політики Росії та реалізація цієї політики;
-- організація забезпечення потреби економіки і населення в паливі та енергії, їх раціонального та безпечного використання;
-- державний нагляд і контроль над енергетичними об'єктами і ефективне використання енергоресурсів;
-- сприяння створенню правових і економічних умов, що забезпечують ефективне і сталий розвиток ПЕК, і деякі інші.
Адже для того, щоб зберегти і використовувати наявний виробничий, науково-технічний, кадровий потенціал ПЕК, закласти основи довгострокового і стабільного забезпечення національного господарства і населення Росії всіма видами енергії, необхідна довгострокова енергетична політика, що реалізується, перш за все органами державної влади.
Цими документами були визначені основні напрямки енергетичної політики і структурної перебудови паливно-енергетичного комплексу на перспективу, цілі, пріоритети і механізми їх реалізації.
Енергетична політика Російської Федерації, визначаючи умови для конструктивної взаємодії федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій (в тому числі некомерційних) та підприємців у сфері енергетики, виходить з наступних пріоритетів:
-- стійке забезпечення країни енергоносіями;
-- підвищення ефективності використання паливно-енергетичних ресурсів і створення необхідних умов для переведення економіки країни на енергозберігаючий шлях розвитку;
-- створення надійної сировинної бази та забезпечення сталого розвитку паливно-енергетичного комплексу в умовах формування ринкових відносин;
-- зменшення негативного впливу енергетики на навколишнє природне середовище;
-- підтримка експортного потенціалу паливно-енергетичного комплексу та розширення експорту його продукції;
Відповідно до зазначеної Енергетичною стратегією основними принципами енергетичної політики є:
-- послідовність дій держави по реалізації
найважливіших стратегічних орієнтирів розвитку енергетики;
-- зацікавленість в створенні сильних, стійко розвиваються і готових до конструктивного діалогу з державою енергетичних компаній;
Стратегічними орієнтирами довгострокової державної енергетичної політики є енергетична і екологічна безпека, а також енергетична і бюджетна ефективність.
При проведенні енергетичної політики держава повною мірою також буде використовувати свої права власника надр і активів в ПЕК. Для підвищення ефективності цього процесу передбачаються реструктуризація і акціонування державної власності в цій сфері із зосередженням її переважно в системоутворюючих секторах ПЕК (транспортна інфраструктура) і об'єктах підвищеної небезпеки (атомна, гідроенергетика та ін.) З приватизацією інших активів, перш за все не знаходяться під дієвим контролем держави.
Основою реалізації енергетичної політики держави буде постійно розвивається нормативно-правова база. Її вдосконалення піде по шляху подальшого формування законодавства, яке забезпечує стабільність, повноту і несуперечність нормативно-правового поля цієї найважливішої сфери життєдіяльності суспільства. Однак, реалізація енергетичної стратегії вимагає внесення змін і доповнень до відповідних законів, розробки і прийняття нових нормативних актів.
Проблема правового регулювання в ПЕК, і перш за все енергопостачання, набуває ще більшої значущості в сучасних умовах реформування електроенергетики. Галузь в цілому складається з суб'єктів природних монополій. Принципові перетворення в змісті, функціях складалася десятиліттями Єдиної енергетичної системи Росії (ЄЕС Росії) обумовлюють необхідність нового підходу до правового регулювання відносин між суб'єктами, що функціонують на ринку електроенергії.
-- забезпечення єдності технологічного управління Єдиною енергетичною системою Росії, надійного і безпечного функціонування Єдиної енергетичної системи Росії і технологічно ізольованих територіальних електроенергетичних систем;
-- забезпечення доступності електричної і теплової енергії для споживачів та захист їх прав;
-- створення необхідних умов для залучення інвестицій з метою розвитку і функціонування російської електроенергетичної системи;
-- розвиток конкурентного ринку електричної енергії і обмеження монополістичної діяльності окремих суб'єктів електроенергетики;
-- забезпечення недискримінаційного доступу до послуг суб'єктів природних монополій в електроенергетиці та послуг адміністратора торгової системи оптового ринку;
-- збереження елементів державного регулювання в сферах електроенергетики, в яких відсутні або обмежені умови для конкуренції.
Для реалізації і дотримання цих принципів федеральні органи виконавчої влади і органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації наділені досить широкими повноваженнями.
Наприклад, Уряд Російської Федерації стверджує правила оптового ринку, основні положення функціонування оптового ринку і основні положення функціонування роздрібних ринків:
-- затверджує правила недискримінаційного доступу до послуг з передачі електричної енергії, послуг з оперативно-диспетчерського управління в електроенергетиці та послуг адміністратора торгової системи оптового ринку і правила надання цих послуг;
-- стверджує примірні договори поставки електричної енергії споживачам;
-- затверджує правила укладання та виконання публічних договорів на оптовому і роздрібних ринках;
-- затверджує основи ціноутворення в сфері регульованих цін (тарифів) в електроенергетиці та ін.
До повноважень органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації ставляться наступні:
-- контроль за діяльністю гарантують постачальників в частині забезпечення надійного енергопостачання населення;
-- встановлення цін (тарифів) на послуги з передачі електричної енергії по територіальним розподільних мереж в рамках встановлених федеральним органом виконавчої влади граничних (мінімального і (або) максимального) рівнів цін (тарифів) на послуги з передачі електричної енергії по територіальним розподільних мереж;
-- встановлення тарифів на теплову енергію, за винятком тарифів на теплову енергію, вироблену в режимі комбінованого виробництва електричної і теплової енергії та деякі ін.
Незважаючи на досить широкі повноваження державних органів, очевидно, що сфера державного впливу на суб'єкти електроенергетики звузиться в зв'язку з реформуванням галузі, проте представляється, що необхідною умовою розвитку електроенергетичної галузі є можливість вибору і застосування заходів державного регулювання. Оскільки стабільна електроенергетична сфера є необхідним елементом нормального існування держави в цілому.