Існує також багато негативних моментів. Часом громадську думку буквально обплутує всі фази підготовки прийняття законів. Вихор думок, інтересів, позицій часом настільки сильний, що законодавці діють як би в "безальтернативного" режимі. Зміщуються їх власні оцінки, і в стороні залишаються інші джерела інформації, необхідні депутатам.
Стихійно вибухають громадську думку нерідко заважає підготувати проект на добрій науковій основі, зважити всі варіанти і прорахувати наслідки.
Вагомість громадської думки посилюється від поєднання з іншими видами інформації. На кожному етапі законодавчого процесу доцільно користуватися "інформаційної комбінацією", тобто вміло поєднувати всі види та джерела інформації.
Для майбутнього закону важливо, якщо преса, наукові працівники, а т.м. соціологічні опитування і публічні дискусії спокійно і компетентно оголюють проблеми, які потребують законодавчого вирішення.
У підготовці законопроекту провідна роль, безперечно, належить фахівцям і депутатам. Громадська думка може краще виразити себе в альтернативних проектах. Здається, що доцільно було б готувати і вносити такі проекти заздалегідь, бачачи за ними певні суспільні верстви з їх запитами, інтересами, потребами, зіставляючи варіанти проектів і обираючи найкращий.
Підготовка проекту закінчується рішенням органу, його готував, про направлення законопроекту на розгляд законотворчого органу. Якщо проект готується в апараті цього органу або комісіями Державної Думи, то ця стадія законотворчості закінчується рішенням комісії представити проект на розгляд Державної Думи.
Факт внесення виробленого проекту в законотворчий орган має офіційне юридичне значення. З цього моменту припиняється перший етап процесу законотворчості - попереднє формування державної волі, і починається новий етап - закріплення цієї волі в нормах права. Правовідносини по виробленню первісного тексту закону на цьому етапі вичерпуються, але виникають нові, пов'язані з розглядом проекту в офіційному порядку і винесенням рішення.
Затвердження законопроекту є центральною стадією законотворчого процесу, тому що саме на цьому етапі відбувається надання юридичного значення правилами, що знаходяться в тексті законопроекту.
Стадія офіційного внесення законопроекту в законотворчий орган зводиться до напряму повністю готового проекту в законотворчий орган.
В юридичній літературі прийнято виділяти два види офіційного винесення проекту на розгляд.
Перший - кооперативне внесення, коли законотворчий орган зобов'язаний розглянути поставлене питання, тому що пов'язаний волевиявленням ініціатора проекту. Другий - факультативне внесення, коли від керівництва законотворчого органу залежить, поставити до порядку денного внесений проект або залишити його без розгляду, чи направити для доопрацювання або редагування.
Така градація необхідна для характеристики права законодавчої ініціативи. У змісті права законодавчої ініціативи входять наступні елементи: дія, здійснювати яке воно надає можливим, правомочні здійснювати його суб'єкти, наслідки реалізації цих дій.
По першому елементу права законодавчої ініціативи у спеціальній літературі висловлюються дві точки зору:
згідно з однією з них, під "правом законодавчої ініціативи слід розуміти можливість вносити проект на розгляд представницького органу влади" 1. Представники іншої точки зору дають більш широке тлумачення. Вони включають сюди "право вносити готові законопроекти і пропозиції про розробку і прийняття нових законів, скасування і зміни діючих". 2
По суті, широке трактування права законодавчої ініціативи витікає з Конституції РФ.
Визначальним елементом змісту права законодавчої ініціативи є суб'єктний склад. Встановити носія права законодавчої ініціативи нескладно. Таким може бути будь-яка особа, орган або організація, наділена правом вносити законопроекти у вищій представницький орган влади і реалізують це право. Згідно ст.104 Конституції РФ правом законодавчої ініціативи мають: Президент РФ, Рада Федерації, члени Ради Федерації, депутати Державної Думи, Уряд РФ, законодавчі / представницькі / органи влади суб'єктів РФ, Конституційний Суд, Верховний Суд РФ, Вищий Арбітражний Суд. Складніше встановити, хто є суб'єктом щодо права законодавчої ініціативи. Правовідносини законодавчої ініціативи як суб'єктивне право і кореспондуючий йому обов'язок виникає лише в тому випадку, коли внесений законопроект і якщо до нього прикладена, необхідна законодавцем документація.
Право законодавчої ініціативи виникає тільки з моменту внесення законопроекту. Цьому праву відповідає обов'язок законотворчого органу прийняти внесений проект і включити його розгляд до порядку денного найближчого засідання, розглянути його і прийняти рішення.
Необхідно враховувати, що законодавча ініціатива не передбачає обов'язки законотворчого органу прийняти запропонований проект, тим більше в тому вигляді, в якому він представлений. Наявність такого обов'язку було б посяганням на верховенство представницької влади. Але при використанні права законодавчої ініціативи законотворчий орган пов'язаний волевиявленням суб'єкта, що має таке право, отже, повинен розглянути проект і прийняти по ньому рішення. Цим законодавча ініціатива відрізняється від інших видів законотворчих пропозицій.
Поряд з обов'язковими, але все ж додатковими компонентами як отримання законопроекту, його реєстрація та інформація про нього на сесії, головним все-таки є обов'язковий розгляд внесеного законопроекту чи законодавчої пропозиції в результаті здійснення права законодавчої ініціативи. В даному випадку Державна Дума пов'язує себе своїм же рішенням, закріпленим конституційно.
Проекти законів та інші законодавчі пропозиції, які підлягають розгляду Державною Думою, представляються, в комітети і комісії або їх головам. Представлені пропозиції підлягають обов'язковій реєстрації. Якщо форма представленого проекту не відповідає основним вимогам Регламенту Державної Думи і законодавчим актам про порядок підготовки проектів законів РФ або проект представлений без обгрунтувань, він може бути повернений ініціатору законопроекту.
Зареєстрований законопроект або законодавчу пропозицію для попереднього розгляду і підготовки пропозицій про подальшу роботу над ним, як правило, направляються у відповідні комітети Державної Думи і одночасно в комітет по законодавству.
Тут необхідно зазначити, що деякі вчені включають ще "дві додаткові стадії офіційного проходження проекту нормативного акту в законотворчому органі. Це розгляд і доопрацювання проекту у допоміжному апараті законотворчого органу і включення до порядку денного засідання законотворчого органу розгляду внесеного проекту" 1.
Здається, що таке розширення цієї стадії правотворчої діяльності є логічним, тому що безпосереднього розгляду проекту законотворчим органом передує його розробка комісіями і комітетами, пов'язана з підготовкою висновку щодо законопроекту.
До складу підготовчих комісій і робочих груп можуть включатися депутати, які не входять до складу комісій і комітетів. А також в їх роботі можуть брати участь ініціатори законопроекту з правом дорадчого голосу. Що стосується альтернативних проектів, то вони розглядаються разом з основним.
Підготовча комісія має право прийняти рішення про проведення попереднього обговорення на місцях: в трудових колективах, наукових установах, громадських організаціях, на зборах громадян. Законопроекти можуть направлятися на наукову експертизу, по ним можуть запитуватися висновки Уряду РФ. Існує ряд законопроектів, які вносяться тільки за наявності висновку Уряду. Згідно ч.3 от.104 Конституції РФ такими є законопроекти про введення і скасування податків, звільнення від їх сплати про випуск державних позик, про зміну фінансових обставин держави, інші законотворчі проекти, що передбачають витрати покриваються за рахунок федерального бюджету.
Наступна стадія - це внесення законопроекту до порядку денного засідання законотворчого органу. Затвердження порядку денного - прерогатива самого законотворчого органу, який вирішує, які питання і в якій послідовності повинні бути розглянуті на засіданні.
Обговорення проекту закону на засіданні законотворчого органу дає можливість повно і всебічно ознайомитися з проектом, доказати по ньому думки і міркування, внести всі необхідні зміни і поліпшення і в результаті сформувати найбільш доцільний і оптимальний варіант законодавчого акту.
Обговорення будь-якого проекту починається з доповіді по ньому. В якості доповідача, як правило, виступає ініціатор законопроекту. Розгляд проектів законів та законодавчих пропозицій, запропонованих Президентом, а також звернень Президента починається з виступу офіційного представника Президента з обгрунтуванням необхідності їх прийняття.
Якщо винесені альтернативні проекти по одному і тому ж питанню, Державна Дума обговорює їх одночасно в ході першого читання і приймає рішення про те, який з проектів прийняти за основу при підготовці до другого читання.
При другому читанні по проекту закону голова головного по даному законопроекту комітету або керівник органу, допрацьовує проект. Обговорення проводиться постатейно, по розділах і в цілому. Під час обговорення, окремі частини або проект в цілому, може бути повернутий на доопрацювання. Кожна поправка обговорюється і голосується окремо.
Ухвалення офіційного рішення по проекту законодавчого акту - це вирішальна стадія офіційного проходження проекту в законодавчому органі. В результаті її здійснення проект перетворюється в правовий акт. Відповідно, попередні стадії цього етапу лише створюють передумови і умови для прийняття остаточного правотворчого рішення.
Конституція докладно регламентує порядок прийняття законів, розділяючи процедуру прийняття федеральних і федеральних конституційних законів.
Після обговорення всіх статей, розділів і глав законопроект приймається в цілому. Рішення за федеральними законами приймається більшістю голосів від загального числа депутатів Державної Думи. Згідно ч.3 ст. 105 Конституції РФ прийняті Державною Думою федеральні закони протягом п'яти днів направляються для розгляду до Ради Федерації. Для схвалення закону в Раді Федерації необхідно, щоб за нього проголосували більше половини членів палати. Закон вважається прийнятим, якщо він протягом чотирнадцяти днів не був розглянутий у Раді Федерації. З даних положень Основного закону можна зробити висновок про те, що прийняття федеральних законів Радою Федерації не носить обов'язкового характеру, але якщо вони стали предметом розгляду в цій палаті парламенту і не знайшли схвалення, то, відповідно до закону, потрібно створення погоджувальної комісії з представників обох палат . Комісія розглядає виникли розбіжності і шукає шляхи їх усунення, дає свій висновок. Після врегулювання розбіжностей проект законодавчого акта знову стає предметом розгляду Державної Думи. При незгоді Державної Думи з рішенням Ради Федерації для прийняття закону необхідно, щоб дві третини членів цієї палати при повторному голосуванні схвалили цей законопроект.
Існує кілька нормативних актів, які підлягають обов'язковому розгляду Радою Федерації після прийняття їх Державною Думою. Вони стосуються найважливіших питань життєдіяльності держави. Перелік цих питань дано в ст. 106 Конституції РФ, до них відносяться: питання федерального бюджету, податків і зборів, фінансового, валютного, кредитного та митного регулювання, грошової емісії, ратифікація і денонсація міжнародних договорів, питання війни і миру, захисту і статусу державного кордону.
Особливий порядок передбачений для прийняття федеральних конституційних законів. Через особливу важливість цих нормативних актів, Конституція передбачає проходження такого закону в обох палатах парламенту, і прийняття їх можливо при наявності трьох чвертей від загального числа членів Ради Федерації і не менше двох третин голосів від загального числа депутатів Державної Думи.
Закони РФ підписуються та оприлюднюються Президентом РФ протягом 14 днів. Президент має право повернути до закінчення зазначеного терміну Федеральний закон для повторного розгляду. У цьому випадку закон підписується Президентом у семиденний термін після його повторного прийняття двома третинами голосів в обох палатах парламенту.
Наукові основи правотворчості. / Відп. ред. Р.О. Халоріна. М. Юрид. лит. 1981
Федеральний закон "0 статус депутата Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних Зборів РФ. I997.
Ковачев Д.А. Механізм соціалістичного правотворчості. М. Юрид. лит. 1977 ..
Крівовенко Л.Т. Право законодавчої ініціативи .// Радянська держава і право.1979.
1 .Научние основи правотворчості. / Відп. ред. Р.О. Халоріна. М. Юрид. лит. 1981. С.37.
2 Федеральний закон "0 статус депутата Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних Зборів РФ. // Відомості Верховної РФ I994. №2. Ст.74.Ст.11, ч.1.
1 Радянське законодавство: шляхи перебудови. / Под ред. А.В. Міцкевича, А.С. Пріголкіна.- М. Юрид. лит., 1989. С.5.
1 Ковачев Д.А. Механізм соціалістичного правотворчості. М. Юрид. лит. 1977.С. 58.
2 Крівовенко Л.Т. Право законодавчої ініціативи .// Радянська держава і право.1979. №3. С.З-П
1 Відомості Верховної Ради та Уряду P.Ф. I994.- №15 Ст.1173.
Схожі роботи:
Законотворческійпроцесс поняття, стадії, учасники
Закон >> Держава і право
Державне і муніципальне управління. Реферат: «Законотворческійпроцесс. поняття, стадії, учасники ». Виконав: студентка. правопорядку і законності. Стадії законотворческогопроцесса і його учасники. Законотворческійпроцесс складається з цілої серії.
Законотворческійпроцесс в РФ
Реферат >> Теорія держави і права
Теоретичні основи законотворческогопроцесса і їх практичне застосування
Закон >> Держава і право
даної роботи - проаналізувати теоретичні основи законотворческогопроцесса і показати їх практичне застосування. Завданнями. Федерації; 2. Розкриття і детальний розгляд стадій законотворческогопроцесса. На даний момент розробці даної.
Законодавчий процес (3)
Закон >> Держава і право
процесу створення законів поряд з терміном «законодавчий процес» часто використовують термін «законотворческійпроцесс». певного юридичного факту. Підставою виникнення законотворческогопроцесса є прийняття офіційного рішення про.
Федеральний законодавчий процес в Росії
Закон >> Держава і право
в той час як законотворческійпроцесс є процесом. відображає роботу більш широкого. 182. 6 Лихачов С.А. Про поняттях "законотворческійпроцесс". "Законодавча процедура", "законодавчий процес" // Парламентські процедури: проблеми Росії.