Поняття законотворчого процесу
Законотворчий процес являє собою сукупність стадій від створення до прийняття нормативних правових актів.
Стадії законотворчого процесу
Законотворчий процес включає в себе чотири основні етапи:
- законодавча ініціатива;
- процес обговорення нового законопроекту;
- прийняття нового закону;
- його оприлюднення.
Поняття "законодавча ініціатива" має на увазі право компетентних органів, громадян або громадських організацій збудження перед інстанцією, яка видає закони, питання про видання, внесення змін або скасування будь-якого закону або акта, причому такий запит обов'язково розглядається парламентом, якщо пропозиція має необхідні обґрунтування.
Право законодавчої ініціативи маю: Президент країни, Рада Федерації, Уряд, депутати Держдуми, Вищий Арбітражний, Конституційний і Верховний суди, представницькі органи всіх суб'єктів РФ. Законопроекти повинні розглядатися Держдумою. Причому, законопроекти про скасування або введення податків, про випуск держпозики, про звільнення від податків, про зміну державою своїх фінансових зобов'язань, інші законопроекти, якими передбачаються витрати, що покриваються федеральним бюджетом, вносяться виключно за умови, що є висновок Уряду Росії.
Обговорення законопроекту відбувається на засіданнях Держдуми, де в нього можна вносити зміни, поправки, доповнювати законопроект новими положеннями або виключати непотрібні.
Приймаються федеральні закони Держдумою - за них має проголосувати більшість депутатів. У п'ятиденний термін закон повинен бути переданий Раді Федерації. Новий закон вважається схваленим за умови голосування за нього більшістю членів СФ.
При відхиленні федерального закону палати створюють погоджувальну комісію, потім закон знову розглядає Держдума.
Якщо Держдума висловила незгоду з рішенням, прийнятим на Раді Федерації, прийнятим федеральний закон буде вважатися, якщо на повторному голосуванні його схвалили дві третини депутатів Держдуми.
У п'ятиденний термін закон повинен бути спрямований Президенту на підписання і подальше оприлюднення в термін 14 днів. Але якщо Президент за цей термін відхилить надійшов документ, його знову розглядають Держдума і Рада Федерації.
Якщо закон при повторному розгляді отримує схвалення двох третин депутатів Держдуми і членів СФ, Президент РФ повинен в семиденний термін підписати його і оприлюднити.
Але положення глав першої, другої і дев'ятою Основного закону не можуть бути віддані на розгляд Федеральних Зборів. Якщо подібна пропозиція підтримають три п'ятих його членів і депутатів Держдуми, збирається Конституційні Збори, яким або підтверджується незмінність положень Конституції, або розробляється новий її проект, який вважається прийнятим при схваленні двома третинами голосів членів КС або ж розглядається на референдумі. Конституція вважається прийнятою при схваленні її більш ніж половиною які брали участь в голосуванні виборців, і якщо голосувало більше половини виборців країни.