Артур Карімов. аудитор, податковий консультант
Валерій Романов. експерт журналу
- Які перевірки можуть проводити поліцейські?
- Які бази даних будуть вести поліцейські?
- Що потрібно поліцейським, щоб вилучити у комерсанта документи?
Що змінилося в зв'язку з прийняттям Закону про поліцію для підприємців? Майже нічого. Обов'язки міліції перекочували в новий закон, правда, в дещо інших формулюваннях, часто допускають дуже широке тлумачення.
безмежні обмеження
Права поліцейських вказані в статті 13 Закону.
У статті наводиться вичерпний перелік повноважень, на відміну від Закону про міліцію, який містив чимало норм відсилань. Тепер будь-які нові права і обов'язки поліцейських можуть виникати тільки після внесення змін до Закону. Виконано вимогу президента «підняти» права і повноваження співробітників ОВС з внутрішніх наказів.
Наша довідка
На сайті МВС (mvd.ru) в розділі «в допомогу громадянину» можна скачати ілюстровану пам'ятку в допомогу громадянинові про Федеральному законі «Про поліцію», яка роз'яснює права та обов'язки громадян і поліції.
З одного боку, кожен може вивчити права поліцейських, звернувшись лише до Закону про поліцію. З іншого боку формулювання надають співробітником набагато більше прав, ніж раніше. Включивши до Закону ряд прав, які перш регулювалися інструкціями та іншими документами, розробники забули про обмеження.
Поліцейським надано ряд повноважень, яких раніше не було. Наприклад, громадянин або посадова особа може бути викликаний в поліцію не тільки в зв'язку з розслідуються кримінальними або адміністративними справами, а й просто за заявою або повідомленням. Тобто будь-яка людина з будь-якого формального приводу може бути викликаний в поліцію.
Поліції надано доступ до будь-якої інформації. А для її отримання досить знову ж формальний привід - заяви про можливі порушення.
Поліцейські можуть запитувати і отримувати від громадян відомості, довідки, документи (їх копії), іншу необхідну інформацію, в тому числі персональні дані фізосіб. Це можливо при розслідуванні кримінальних справ, адміністративних правопорушень, інших подій, а також при перевірці заяв і повідомлень про можливі злочини (подп. 4 п. 1 ст. 13 Закону).
Виходить, досить лише повідомлення або заяви в поліцію (можливо навіть анонімного, адже Закон про поліцію цього не забороняє), щоб поліцейський зажадав у комерсанта відомості, які вважатиме потрібними. Ніяких вимог і обмежень норма не встановлює, процедура отримання інформації також не обмовляється. На практиці право може обернутися тим, що запитуватися буде конфіденційна інформація, яка не матиме ніякого відношення до розслідуваних справ, адже ні обгрунтувань, ні пояснень причин запиту не потрібно. Єдина умова - поліцейські діють за вмотивованим запитом уповноважених посадових осіб поліції. Цікаво, наскільки складно буде скласти такий запит?
Банківської таємниці для поліцейських не існує. При виявленні та припиненні податкових злочинів вони мають право запитувати і отримувати від банків довідки по операціях і рахунках юридичних осіб і підприємців (подп. 4 п. 1 ст. 13 Закону). При цьому податковим злочином вважається: ухилення від сплати податків і (або) зборів; невиконання обов'язків податкового агента; приховування грошей або майна, за рахунок яких має здійснюватися стягнення податків і (або) зборів.
Закон не уточнює, що запитуватися в банку може тільки інформація по рахунках і операціям саме тих осіб, щодо яких проводиться робота з виявлення і припинення податкових злочинів. До чого це призведе? Припустимо, щодо вашого контрагента (покупця або продавця) існує підозра в ухиленні від сплати податків. А значить, дані про всі операції по вашому рахунку в банку можуть бути передані в поліцію.
Поліцейська перевірка
Поліцейські не можуть проводити самостійні перевірки. Подібна норма свого часу була виключена ще з Закону про міліцію. Однак поліцейські мають право, пред'явивши службове посвідчення, відвідувати будь-які організації і безперешкодно знайомитися з необхідними документами і матеріалами. Це можливо при розслідуванні кримінальних і адміністративних справ, а також при перевірці заяв. Знову ж, пред'являти документ про те, що ведеться розслідування, Закон про поліцію не вимагає (подп. 5 п. 1 ст. 13 Закону). Таким чином, поліція має право не тільки вимагати інформацію, але і просимо особисто і на місці ознайомитися з документами.
На етапі обговорення проекту закону пропонувалося детально обумовити в законі умови і процедуру реалізації права безперешкодного знайомства з документами і відомостями. Зокрема, уточнивши, що для цього необхідна постанова керівника відомства, санкція прокурора або рішення суду. Однак обмежень в результаті немає, поліцейським надана повна свобода дій.
Як і раніше представники податкової служби для виїзних перевірок можуть залучати поліцейських. Таке право закріплено в статті 36 Податкового кодексу. Відповідна норма була в Законі про міліцію, і вона перекочувала до Закону про поліцію (подп. 28 п. 1 ст.13 Закону про поліцію). Поліція може бути залучена тільки до виїзної перевірки. До камеральним податкових перевірок це не відноситься.
Наша довідка
Звичайно ж збереглося за екс-міліцією право проводити перевірки транспортних засобів, забороняти експлуатацію при наявності технічних несправностей, в разі відсутності страхового поліса, а також, коли транспортний засіб не пройшло техогляд. В ході контролю за безпекою дорожнього руху поліцейські можуть проводити перевірки діяльності організацій і підприємців.
Причому закон не уточнює яких саме ІП, що мають або не мають транспорт, і де проводяться такі перевірки - на дорозі або в принципі вони проводяться.
Придорожній ларьок може здатися потенційною небезпекою, а отже, перевірка не виключена. Бізнесмени та фірми можуть отримати від поліцейських припис «про усунення виявлених порушень, в тому числі порушень вимог нормативних правових актів у галузі забезпечення безпеки дорожнього руху при будівництві, ремонті, реконструкції та утриманні доріг» (подп. 21 п. 1 ст. 13 Закону про поліції). Тобто можливі порушення безпеки дорожнього руху є «в тому числі», а що ж входить в основний перелік? Закон про поліцію це не обумовлює. До усунення порушень поліція може заборонити діяльність підприємців або експлуатацію проблемного об'єкта.
Скасовані норми повертаються
Спірний підпункт був скасований, це означало, що міліціонери повинні були керуватися процедурами і порядком, встановленими нормами Кодексу про адміністративні правопорушення та Кримінально-процесуальним кодексом. Тим самим дії міліції були хоч якось, але обмежені.
Наприклад, адміністративний кодекс допускає вилучення, але не будь-яких речей, а тих, що з'явилися знаряддям вчинення адміністративного правопорушення. При вилученні повинні бути присутніми двоє понятих і складатися протокол (ст. 27.10 КоАП РФ).
Скасована норма повернулася до Закону про поліцію, тому будьте готові представити на вимогу поліції свій товар.
Право вимагати зразки і каталоги продукції для проведення експертиз надано підпунктом 17 пункту 1 статті 13 Закону про поліцію. Для вилучення потрібен лише письмовий запит поліції. Розпоряджень керівника не потрібно, вилучення не обов'язково повинно здійснюватися в рамках розслідувань. Про протоколі вилучення в статті не йдеться. За результатами експертизи речі можуть бути повернуті, а можуть бути долучені до справи. Так що, можливо, товар до вас вже не повернеться, особливо якщо він швидко псується, або погано піддається перевезень (наприклад, скляний). Ну, самі розумієте, усушка, утруска, бій посуду.
Крім того, якщо у вас є яка-небудь особливість технології, патент і так далі, цілком можливо, що доведеться поділитися інформацією про них, так як за тим же підпунктом можливо витребування поліцією технічної, технологічної та іншої інформації.
Бази даних
Наша довідка
Дискваліфікація - адміністративне покарання, яке полягає у позбавленні фізичної особи певних прав: заміщати посади державної цивільної служби (муніципальної служби), займати посади у виконавчому органі управління юридичної особи, входити до ради директорів (наглядова рада), здійснювати підприємницьку діяльність з управління юридичною особою. Покарання у вигляді дискваліфікації призначається суддею на строк від шести місяців до трьох років. Дискваліфікація може бути застосована, зокрема, до підприємців (ст. 3.11 КоАП РФ). Інформація про осіб, яким призначено таке покарання, міститься в реєстрі і є відкритою для ознайомлення (ст. 32.11 КоАП РФ).
неофіційні представники
Міліціонери мали право залучати громадян за їх згодою до співробітництва (п. 32 ст. 11 Закону про міліцію).
Поліцейські крім цього має право встановлювати негласне співробітництво з громадянами, що виявили бажання конфіденційно сприяти поліції на безоплатній або платній основі. Тобто в поліцію можна негласно «влаштуватися працювати».
Крім пересічних громадян поліцейські можуть залучати для консультацій фахівців відомств і організацій із збереженням за ними заробітної плати (грошового утримання) за основним місцем роботи (під. 32 п. 1 ст. 11 Закону про поліцію). І виплачувати цю зарплату навряд чи будуть поліцейські.
Закон про міліцію допускав безоплатне використання міліцією ЗМІ для розшуку осіб, встановлення обставини злочинів. Поліцейські можуть безоплатно скористатися не тільки ЗМІ, а й можливостями інтернету. Так що, якщо у вас є сайт, поліція може зажадати безкоштовно розмістити в них свою інформацію для розкриття злочину або розшуку осіб (подп. 35 п. 1 ст. 13 Закону про поліцію).
електронні анонімки
Одним з обов'язків міліції був прийом заяв, повідомлень та іншої інформації про злочини, адміністративні порушення, події загрожують безпеці. Відомості приймалися не тільки на папері, а й у формі електронних документів (п. 3, 3.1 ст. 10 Закону про міліцію).
Наша довідка
При звертанні до громадянина працівник поліції зобов'язаний: назвати свої посаду, звання, прізвище, пред'явити на вимогу громадянина службове посвідчення, після чого повідомити причину і мету звернення, а в разі застосування до громадянина заходів, що обмежують його права і свободи (затримання, арешт, вилучення майна і т. д.), роз'яснити йому причину і підстави застосування таких заходів, а також виникають у зв'язку з цим права та обов'язки громадянина.
У новому варіанті порядок розписаний докладніше. Уповноважені співробітники поліції зобов'язані приймати і реєструвати (в тому числі в електронній формі) заяви і повідомлення громадян про злочини та про адміністративні правопорушення, а також про інші події. При цьому поліцейський видає громадянину повідомлення про прийом і реєстрацію письмової заяви, а також в майбутньому повинен інформувати їх про хід розгляду таких заяв в терміни, встановлені законодавством, але не рідше одного разу на місяць. Таким чином, існуюча раніше практика, коли деякі чергові співробітники міліції відмовлялися приймати у громадян заяви, мотивуючи це малозначністю, некомпетентністю, повинна бути припинена, і будь-яка людина, що звернувся в поліцію із заявою, повинен бути прийнятий.
Подати електронну заяву можливо, але по відношенню до нього не передбачається реєстрація та повідомлення про хід розгляду. А це робить електронні повідомлення зручним інструментом. Закон про поліцію дає можливість поліцейським реалізовувати багато свої права (запит відомостей, відвідування офісу) не тільки в рамках розслідування кримінальних справ або провадження у справах про адміністративні правопорушення, а й на основі звичайного заяви або повідомлення. А таке може надійти в поліцію в електронному вигляді і стати формальним приводом для дій стосовно бізнесмена. Вимог про те, щоб повідомлення містило П.І.Б. або будь-які інші відомості про особу, що інформує поліцейських, немає, так що повідомлення цілком можуть бути анонімними.
Таблиця 1. Дані опитування ВЦИОМ «Закон про поліцію: оцінка росіян»
Як ви ставитеся до таких положень Закону про поліцію?