Увага! У вас встановлена застаріла версія браузера: Opera 10.1.
Використання застарілої версії браузера потенційно небезпечно і може привести до некоректного відображення сайту.
Зверніть увагу на те, що ми не перевіряємо працездатність і не підтримуємо коректну роботу сайту в застарілих версіях браузерів.
Що ж робити?
Ви можете самостійно або за допомогою системного адміністратора вашої організації
скачати безкоштовно і встановити один з популярних сучасних браузерів:
В.П. Булгаков, начальник головного правового управління апарату Ради Федерації профспілок Білорусі, головний правовий інспектор праці ФПБ
Поряд з перевірками дотримання законодавства про працю, здійснюваними в рамках державного нагляду і контролю, виконання наймачами відповідних вимог перевіряють і представники профспілок. Дана публікація покликана нагадати працівникам кадрових служб і керівникам організацій, які повноваження мають представники профспілок при здійсненні громадського контролю, і сприяти взаєморозумінню сторін при проведенні таких перевірок.
C набуттям Республікою Білорусь незалежності ряд повноважень, переданих раніше державою громадським організаціям, був нормативно віднесено до компетенції державних органів. При цьому у профспілок збереглися певні права в сфері контролю за дотриманням трудового законодавства в формі громадського контролю за дотриманням наймачем, власником або уповноваженим ним органом управління законодавства Республіки Білорусь про працю (далі - громадський контроль) ([1]).
Багаторічна практика довела виправданість паралельного застосування державного і громадського контролю в цій сфері. З огляду на це останнім часом дещо розширилися повноваження профспілок у питаннях громадського контролю. Так, що видаються ними уявлення стали в ряді випадків обов'язковими для виконання наймачами, а право вільного відвідування організацій для перевірки вже не зв'язується з наявністю в них профспілкових структур (2).
Перевіряючі і їх повноваження
Законодавство встановлює, що повноваження представника профспілки на здійснення громадського контролю підтверджуються документом, оформленим і виданими в установленому порядку. Даний порядок в ФПБ встановлений відповідними постановами її керівних органів.
Документом, що підтверджує повноваження правового інспектора праці або спеціально уповноваженого представника профспілки на здійснення громадського контролю, є посвідчення встановленої в ФПБ форми. Профспілковому керівникові досить пред'явити службове посвідчення або виписку з рішення про його обрання на посаду голови відповідної організації.
Підстави для проведення перевірки
Перевірка конкретної організації або індивідуального підприємця може бути включена в відповідний план, який затверджується на календарний період керівним органом профспілкової організації, яку представляє перевіряючий, або вищим профспілковим органом.
У ряді випадків профспілкові перевірки, зокрема спільні з органами державного нагляду і контролю, можуть включатися в координаційні плани наглядової та контрольної діяльності щодо дотримання роботодавцями законодавства про працю та охорону праці в Республіці Білорусь (області, місті Мінську).
Як в рамках плану, так і за вказівкою профспілкових структур проводяться тематичні (цільові) перевірки з питань дотримання законодавства щодо виплати заробітної плати, про застосування контрактної форми найму, про працю жінок, молоді та інвалідів і т.д. Найчастіше такі перевірки проводяться у зв'язку з надходженням від працівників інформації про порушення трудового законодавства в даній організації.
Профспілкові органи можуть проводити повторні перевірки для контролю усунення наймачами порушень законодавства про працю, виявлених в ході попередніх перевірок.
Зустрічаючи представника профспілки, посадові особи наймача часто вимагають у нього пред'явити припис на проведення перевірки. У зв'язку з цим слід зазначити, що порядок здійснення громадського контролю не регламентується Порядком організації та проведення перевірок (ревізій) фінансово-господарської діяльності 3. тому профспілкові перевірки не зачіпають фінансово-господарської діяльності організацій.
Законодавство про громадський контроль не містить вимоги про оформлення приписи, тому його наявність не обов'язково. Разом з тим профспілкові органи, що організують перевірку, іноді оформляють такі приписи.
Для найбільшої ефективності перевірки представники профспілок зазвичай узгоджують конкретний час її проведення з керівництвом і кадровою службою аудиту.
Представникам наймача, які іноді намагаються не допустити профспілкового перевіряючого в організацію, посилаючись на відсутність у ній профспілкової структури, доводиться нагадувати відповідні положення Указу № 327, який надав ФПБ таке право.
Громадський контроль спрямований на відновлення порушених прав працівників і не пов'язаний безпосередньо з застосуванням санкцій до наймача або його посадових осіб. Своєчасне і повне виконання наймачем законних вимог представника профспілки дозволить йому уникнути негативних наслідків.
Особливо актуальним останнє твердження стало у зв'язку з введенням в дію нового Кодексу Республіки Білорусь про адміністративні правопорушення. Істотно зросла відповідальність за порушення законодавства про працю, яка, крім того, поширюється тепер як на уповноважених посадових осіб наймача, так і на юридичних осіб.
Поряд зі згаданим вище правом безперешкодно відвідувати організації та індивідуальних підприємців, представник профспілки при здійсненні громадського контролю має право запитувати і отримувати у них документи, відомості та іншу інформацію з питань, що належать до предмета громадського контролю.
При виявленні порушення законодавства про працю представник профспілки може:
Уявлення правових (головних правових) інспекторів праці профспілок є обов'язковими для виконання, а подання інших представників профспілок - для розгляду.
Наймач зобов'язаний розглянути подання і в місячний строк з дня його отримання письмово повідомити профспілкову структуру, яку представляв перевіряючий, про результати цього розгляду. Подання про порушення, допущені при припиненні трудового договору з працівником, має бути розглянуто в 5дневний термін (п. 6 Порядку), щоб працівник при необхідності встиг реалізувати своє право на звернення до суду.
При певних обставинах, наприклад в разі відмови від виконання або при простроченні виконання подання, що видав його представник профспілки має право направити це подання в органи державного нагляду і контролю за дотриманням законодавства про працю, які вживатимуть заходів відповідно до їх компетенції.
Профспілки наділені правом звертатися до відповідних органів з вимогою про притягнення до відповідальності осіб, винних у порушенні законодавства Республіки Білорусь про працю.
При необхідності представник профспілки вправі звернутися до органів державного нагляду і контролю за дотриманням законодавства про працю і для прийняття інших заходів за виявленими їм порушень.
Основними напрямками перевірок є:
відповідність трудовому законодавству основнихлокальних нормативних актів (наявність правил внутрішнього трудового розпорядку, їх відповідність Типових правил внутрішнього трудового розпорядку, участь профспілки в їх затвердження, ознайомлення з ПВТР під розпис кожного працівника при прийомі на роботу; наявність штатного розкладу, відповідність найменувань посад, професій класифікаторів та довідників; наявність посадових інструкцій для керівників та фахівців; наявність графіка відпусток, своєчасно складеного і сОГ асованного з профспілкою; відповідність норм колективного договору законодавством, генеральному, тарифного, місцевим угодами, наявність розписів, що підтверджують ознайомлення працівників з колективним договором, і т.д.);
належне оформлення трудових відносин (наявність письмових трудових договорів (контрактів), їх відповідність встановленим формам; обгрунтованість укладання строкових трудових договорів; дотримання порядку встановлення попереднього випробування, правильність ведення трудових книжок працівників та особистих карток форми Т - 2);
дотримання законодавства про заробітну плату (розмір не нижче мінімальної заробітної плати, виплата в установлені строки та в відповідних розмірах (зі встановленою періодичністю), в тому числі при виході у відпустку і при звільненні; зазначення розміру тарифної ставки (окладу) в трудовому договорі; компенсація за роботу понаднормово, в державні свята, святкові і вихідні дні; доплати за роботу в нічний час; дотримання інших державних гарантій у сфері оплати праці);
законність переведення, переміщення працівників, зміни їм істотних умов праці, тимчасового переведення у зв'язку з виробничою необхідністю та в разі простою;
законність звільнення працівників (наявність підстави для звільнення; дотримання порядку розірвання трудового договору, його присутність серед встановлених законодавством випадках повідомлення або попередньої згоди профспілки; відповідність формулювання наказу про звільнення із законодавством);
порядок надання щорічних трудових відпусток (наявність графіків відпусток; дотримання порядку надання трудових відпусток за перший робочий рік і тривалість відпусток; повідомлення працівників про час початку трудового відпустки не пізніше ніж за 15 календарних днів; правильність виробленої заміни відпустки грошовою компенсацією і поділу трудового відпустки на частини ; наявність письмової згоди працівників у разі їх відкликання з відпустки; надання трудового відпустки за кожен робочий рік);
дотримання законодавства при залученні працівників до дисциплінарної відповідальності за порушення трудової дисципліни (наявність письмового пояснення порушника; дотримання термінів застосування дисциплінарного стягнення; відповідність заходи дисциплінарного стягнення заходам, встановлених законодавством);
законність залучення працівників до матеріальної відповідальності.
При перевірках дотримання законодавства, що регулює застосування контрактної форми найму, найчастіше виявляються:
- відсутність обґрунтованих організаційних, виробничих або економічних причин перекладу на контракт;
- відсутність додаткових заходів стимулювання праці (як правило, в організаціях бюджетної сфери);
- невиконання наймачами обов'язки по завчасному повідомленню працівників про своє рішення щодо продовження з ними трудових відносин;
- недотримання додаткових гарантій, встановлених для працівників колективними договорами та угодами.
Чи не усунуто остаточно таке широко поширене раніше порушення, як виплата заробітної плати нижче мінімального розміру, встановленого законодавством. Найбільш часто воно зустрічається в організаціях агропромислового комплексу.
Особливу заклопотаність і увагу профспілок викликають питання дотримання законодавства про працю в організаціях недержавного сектора економіки, в яких відсутні профспілкові структури. Результати перевірок свідчать про те, що в таких організаціях порушення зустрічаються найбільш часто. Поряд зі згаданими вище порушеннями там часто не укладаються трудові договори в письмовій формі (ст. 18 ТК), не розробляються посадові інструкції (ст. 19 ТК), відсутні правила внутрішнього трудового розпорядку (ст. 194, 195 ТК) і ін. Крім того , відсутність представницького органу - профспілкової організації - позбавляє працівників можливості поліпшити своє правове становище за допомогою колективного договору.
Таким чином, проведені профспілковими представниками перевірки дотримання роботодавцями законодавства про працю приносять такі результати:
[1] Здійснюваний профспілками контроль за дотриманням законодавства про охорону праці є специфічним різновидом громадського контролю та в цій статті не розглядається.
[2] Тут і далі повноваження і склад профспілкових представників вказуються стосовно Федерації профспілок Білорусі (ФПБ), тому що законодавство про громадський контроль містить ряд норм, що відображають її статус провідного національного профспілкового центру.