Об'єднання організацій профспілок Республіки Марій Ел
Відділ правової та житлово-побутової роботи
На допомогу профспілковому активу
ВСЕ ПРО КОМІСІЮ
ПО ТРУДОВИМ Спори
Порядок розгляду і вирішення індивідуальних трудових спорів регламентується, насамперед, Трудовим кодексом РФ, який містить спеціальний розділ XIII, присвячений захисту трудових прав і свобод, розгляду і вирішення трудових спорів, відповідальності за порушення трудового законодавства та інших актів, що містять норми трудового права.
Відповідно до ст. 382 Трудового кодексу РФ індивідуальні трудові спори розглядаються комісіями по трудових спорах
(Далі - КТС) і судами. Дуже важливо розуміти, що тільки ці два суб'єкти є органами по розгляду трудових спорів.
Отже, профспілковий комітет виступив з ініціативою створення КТС або керівництво організації «дозріло» для її створення. З чого почати?
СТВОРЮЄМО КТС І ОРГАНІЗУЄМО ЇЇ РОБОТУ
Ініціатива зі створення КТС може виходити від будь-якого боку трудових відносин. Вона утворюється з ініціативи працівників (їх представницького органу) і (або) роботодавця (організації, індивідуального підприємця).
КТС формується на паритетних засадах, тобто з рівного числа представників працівників і роботодавця. Важливим положенням є закріплення обов'язку, як роботодавця, так і представницького органу працівників при отриманні в письмовій формі пропозиції від іншої сторони про створення КТС направити в комісію своїх представників. Законодавець встановлює термін, протягом якого роботодавець і представницький орган працівників зобов'язані направити в КТС своїх представників. Для цього їм відводиться максимум 10 днів.
Працівники можуть обрати своїх представників до КТС на загальних зборах (конференції) працівників організації. Вони також можуть бути делеговані в комісію представницьким органом працівників
(Додаток 2), однак, в цьому випадку потрібно їх подальше затвердження на загальних зборах (конференції) працівників організації
(Додаток 3).
Представники роботодавця призначаються до комісії керівником організації, працедавцем - індивідуальним підприємцем.
Бажано, щоб до комісії входили люди, які мають певне уявлення про трудове законодавство (юристи, економісти з праці, працівники кадрових служб і т.д.). Склад КТС закріплюється організаційно-розпорядчим документом (додаток 4).
Комісії по трудових спорах можуть створюватися не тільки на рівні роботодавця в цілому, але і в структурних підрозділах. Рішення про це приймається на загальних зборах (конференції) працівників. Принципи та порядок діяльності комісій однакові для всіх рівнів. Їх компетенція залежить від повноважень, якими наділені відповідні структурні підрозділи.
При цьому слід пам'ятати, що суперечка, розглянутий в КТС структурного підрозділу, в разі незгоди однієї із сторін спору з її рішенням переходить відразу в суд, а не в КТС організації (роботодавця).
Організаційно-технічне забезпечення діяльності КТС (виділення відповідного приміщення, забезпечення оргтехнікою, доручення комусь із працівників організації ведення документації комісії) покладається на роботодавця.
Комісія самостійно обирає зі свого складу голову, його заступника і секретаря. Вона має свою печатку.
Членам КТС надається вільний від роботи час для участі в роботі зазначеної комісії зі збереженням середнього заробітку
(Ст. 171 ТК РФ).
Питання про порядок роботи КТС в разі вибуття її окремих членів з різних причин (звільнення, переведення в інший структурний підрозділ і т.п.) не регламентований ТК РФ. Однак, в законі закріплений принцип паритетності формування і роботи комісії. Тому видається, що в разі, якщо з КТС вибув представник працівників, питання може бути вирішене шляхом обрання працівниками свого представника на загальних зборах (конференції) або шляхом делегування представника профспілковим органом з наступним затвердженням на загальних зборах (конференції). У разі вибуття з КТС представника роботодавця питання підлягає врегулюванню шляхом призначення представника роботодавця відповідним наказом (розпорядженням) керівника організації.
ПРОЦЕДУРА ВИРІШЕННЯ СПОРУ В КТС
Строки звернення.
Нормами Трудового кодексу РФ (ч. 2 ст. 385) передбачена стадія, на якій працівник може самостійно або за участю свого представника зробити спробу врегулювати розбіжності, що виникли в ході застосування трудового законодавства, при безпосередніх переговорах з роботодавцем. Якщо на даній стадії суперечності не усунуті і не знайдено рішення, яке задовольняє обидві сторони, працівник має право звернутися до КТС за захистом своїх суб'єктивних прав. Він може звернутися до КТС протягом трьох місяців з моменту, коли дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права (ст. 386 ТК РФ).
Право звернення до КТС з відповідною заявою про дозвіл індивідуального трудового спору належить тільки працівнику.
Роботодавець не має права звернутися в КТС із заявою про вирішення трудового спору. Таке право не надано також представнику працівника, незважаючи на те, що його право брати участь в процесі розгляду трудового спору в КТС регламентовано ч. 3 ст. 387 ТК РФ. Згідно змістом цієї статті прокурор також не має повноважень порушувати трудову суперечку в КТС на захист порушених прав працівника.
Пропуск працівником встановленого для звернення до КТС терміну не означає, що спір неможливо розглянути. Все залежить від причини пропуску і від оцінки цього факту з боку комісії.
Припустимо, КТС встановить пропущення строку для звернення до комісії - тоді обов'язок довести поважність причини лежить на працівнику. У разі визнання причини пропуску поважною КТС вправі відновити цей строк і розглянути спір по суті. Якщо ж КТС не визнає причину пропуску поважною і відмовить працівникові в розгляді спору, він має право звернутися до суду.
Порядок розгляду спору в КТС.
Закон не встановлює будь-якої спеціальної форми заяви, що подається в КТС. Воно складається у довільній текстовій формі
(Додаток 5). Головне, щоб були чітко сформульовані вимоги працівника і прикладені підтверджуючі ці вимоги документи.
Заява повинна бути зареєстрована в КТС, як того вимагає
ч. 1 ст. 387 ТК РФ. Зазвичай для цього ведеться спеціальний журнал реєстрації заяв, який також не має уніфікованої форми і розробляється комісією самостійно (додаток 6).
При розподілі обов'язків одному з членів КТС бажано доручити прийом заяв працівників і їх реєстрацію. Відповідальним за це може бути, наприклад, секретар або інший член комісії, якій доручено діловодство.
Частина 2 ст. 387 ТК РФ встановлює досить жорсткі терміни для розгляду спору в КТС - 10 днів з моменту надходження заяви. Зазначений строк обчислюється в календарних днях за правилами, передбаченими ст. 14 ТК РФ, тобто з дня наступного за днем подачі заяви.
За загальним правилом спір розглядається в присутності працівника або його представника. Розгляд спору за відсутності працівника або його представника допускається, якщо працівник представить в комісію відповідну письмову заяву.
У разі неявки працівника і його представника на засідання КТС розгляд спору відкладається і призначається інша дата. Якщо ж працівник або його представник не з'являться на засідання повторно без поважних причин, комісія має право зняти заяву з розгляду. У межах встановленого законом тримісячного терміну працівник може знову звернутися в КТС із заявою про розгляд свого питання.
Трудове законодавство не містить детального регулювання процедури розгляду трудових спорів в КТС, визначаючи її лише в загальних рисах. Комісія має право самостійно вирішувати ці питання.
КТС має право запрошувати на своє засідання і вислуховувати свідків і фахівців, а також представників роботодавця. ТК РФ не передбачає обов'язку сповіщення зацікавлених осіб про час і місце проведення засідання КТС. Однак, виходячи зі змісту ч. 3 ст. 387
ТК РФ, працівник або уповноважений ним представник повинні бути сповіщені про слухання трудового справи, оскільки спір в КТС розглядається в присутності працівника, який подав заяву або уповноваженого ним представника, за винятком випадків, встановлених законом. Неповідомлення працівника про місце і час проведення засідання КТС тягне за собою відкладення розгляду справи у зв'язку з відсутністю працівника з поважної причини. Безсумнівно, якщо у КТС немає буде документів, що підтверджують факт своєчасного повідомлення працівника (представника працівника) про час і місце слухання справи, вона буде змушена визнати неявку працівника або його представника на засідання КТС поважної.
Слід зазначити, що ТК РФ не передбачає обов'язок представника роботодавця з'явитися на засідання КТС, так само як і немає заборони на участь в засіданні КТС, отже, він має право брати участь в процесі розгляду індивідуального трудового спору (в т.ч. вивчати матеріали справи, задавати питання, з'ясовувати обставини по суті трудового спору). Тому КТС слід своєчасно і належним чином сповістити представника роботодавця про дату призначення свого засідання по розгляду відповідної заяви, надавши роботодавцю право взяти участь у вирішенні індивідуального трудового спору в особі своїх представників.
Таким чином, КТС повинна сповістити про час і місце слухання трудового справи зацікавленого працівника (його представника) і роботодавця в розумний термін, виходячи з особливостей конкретної організації. Вона має право запитувати всі необхідні для розгляду спору документи. Для роботодавця їх уявлення є юридичним обов'язком. Більш того, роботодавець (його представники) зобов'язаний подавати необхідні документи в строк, встановлений комісією.
Принцип паритетності, покладений в основу створення і діяльності КТС, реалізується і при визначенні кворуму. На кожному засіданні має бути присутні не менше половини членів, що представляють працівників, і не менше половини членів, що представляють роботодавця.
Комісія приймає рішення таємним голосуванням. Для його прийняття досить простої більшості голосів присутніх на засіданні членів КТС. Результати голосування відображаються в протоколі засідання (додаток 7).
Сторони й зацікавлені учасники засідання можуть ознайомитися з протоколом і зробити по ньому свої зауваження. Комісія повинна висловити своє ставлення до такого роду зауважень і в будь-якому випадку докласти їх до протоколу засідання.
Кожен член КТС приймає рішення самостійно, не будучи пов'язаним своєю приналежністю до представників працівників або роботодавця. Він повинен керуватися лише законодавством про працю, іншими нормативно-правовими актами, матеріалами по конкретному заявою, що став предметом розгляду.
Розглянувши трудову суперечку, КТС виносить мотивоване рішення (додаток 8).
У ст. 388 ТК РФ перераховані обов'язкові реквізити виноситься комісією рішення. У ньому вказуються всі необхідні відомості про сторони спору, про його суть (предмет), дата звернення до КТС. Перераховуються члени комісії та особи, притягалися до розгляду спору.
У резолютивній частині рішення в імперативній формі викладається його істота. Рішення може зобов'язати роботодавця вчинити певні дії або відмовити в задоволенні заявлених працівником вимог. Якщо вимоги працівника задовольняються частково, в рішенні перераховуються конкретні дії, які повинен здійснити роботодавець, а також вимоги, у задоволенні яких відмовлено.
Рішення КТС має бути максимально конкретним, що не допускає різного тлумачення. Якщо спір стосується грошових вимог працівника, то вказується точна сума, що підлягає виплаті.
Рішення повинне обґрунтовуватися посиланням на конкретні юридичні норми (закон, інший нормативний правовий акт). У рішенні КТС, так само як і в протоколі засідання, необхідно вказати результати таємного голосування.
Протягом трьох днів з дня прийняття рішення КТС сторонами спору видаються його копії, підписані головою комісії або його заступником і завірені печаткою комісії.
Процедурні питання діяльності КТС при розгляді трудових спорів у законодавстві не врегульовані, тому порядок прийняття заяв або відмови в цьому, збору та оцінки доказів, винесення рішень може визначатися з урахуванням вимог Цивільного процесуального кодексу РФ (далі - ЦПК РФ). У ньому регламентується загальний порядок вирішення цивільних справ, до числа яких відносяться і справи по розгляду трудових спорів.
Відповідно до ст. 389 ТК РФ рішення КТС підлягає виконанню роботодавцем в триденний термін після закінчення 10 днів, передбачених на оскарження.
Для отримання посвідчення працівник має один місяць (з дня прийняття рішення КТС), протягом якого він може звернутися в комісію. Однак, якщо працівник пропустить встановлений термін, то з урахуванням поважності причин пропуску КТС може його відновити.
У разі, коли одна зі сторін - працівник або роботодавець - в установлений строк звернулася до комісії із заявою про перенесення вирішення цього спору в суд, посвідчення КТС не видається.
На підставі посвідчення, виданого КТС і пред'явленого не пізніше тримісячного терміну з дня його отримання, судовий пристав-виконавець приводить рішення комісії у виконання в примусовому порядку.
Задоволення грошових вимог працівника. Обмеження зворотного стягнення сум.
У разі визнання вимог працівника щодо невиплачених або недоплачених йому сум обгрунтованими орган з розгляду трудових спорів виносить рішення про задоволення їх в повному обсязі. Це означає, що грошові вимоги працівника не обмежуються якимись термінами або сумами. Він повинен отримати всі належні йому виплати, а єдиною умовою винесення такого рішення є обґрунтованість заявлених вимог.
Таким чином, зворотне стягнення грошових коштів можливе тільки за рішенням суду. Ніякі інші підстави не можуть послужити причиною зворотного стягнення з працівника виплачених йому на підставі рішення КТС грошових коштів.
Зворотне стягнення сум, виплачених за рішенням органів, що розглядають індивідуальні трудові спори (поворот виконання рішення), може виникнути лише при скасуванні рішення по трудовому спору в порядку нагляду.
Питання про стягнення грошових сум за вимогами, що випливають із трудових правовідносин, може бути поставлений лише в разі доведення провини працівника в поданні ним до органу з розгляду трудових спорів неправдивих відомостей або фальшивих документів (ст. 445 ЦПК РФ).
Відповідно до ст. 397 ТК РФ зворотне стягнення з працівника сум, виплачених йому за рішенням КТС, при скасуванні рішення в порядку нагляду допускається тільки в тих випадках, коли скасоване рішення грунтувалося на повідомлених працівником неправдивих відомостях або поданих підроблених документах.